2014年以来，按照主要由市场决定价格、更好发挥政府作用(yòng)的要求，山(shān)东省发展改革委牵头开展了蔬菜、生猪等特色农产品目标价格保险，帮助农民(mín)规避市场价格风险。截至目前，参保蔬菜面积累计近1000万亩、生猪80多(duō)万头，保费总额超过12亿元（其中省级补贴7亿余元），总赔付约17.5亿元，给投保农民(mín)提供保障金额近200亿元。
山(shān)东特色农产品目标价格保险的投保面积、保障水平、财政补贴力度均居全國(guó)首位，受到國(guó)家发展改革委、财政部、银保监会的高度关注和社会各界的充分(fēn)肯定。今年7月，财政部确定在10个省份开展地方优势特色农产品保险奖补试点，作為(wèi)唯一入围的东部省份，中央财政将对山(shān)东相关险种补贴保费的25%。
“特色农产品目标价格保险开展以来，‘兜底’惠农作用(yòng)得到充分(fēn)體(tǐ)现，初步形成了政府得稳定、保险得市场、农民(mín)得实惠的‘三赢’局面。”山(shān)东省发展改革委副主任潘好亮告诉中國(guó)经济导报记者，这项工作既发挥了保供稳价作用(yòng)，又(yòu)促进了农业品牌建设和部分(fēn)地區(qū)精准扶贫，為(wèi)打造乡村振兴“齐鲁样板”注入了新(xīn)动能(néng)。
心系农民(mín)，精心试点有(yǒu)序推进
山(shān)东试点特色农产品目标价格保险至今，总體(tǐ)框架以“保基本、保价格、保供给”為(wèi)目标，以“政府引导、市场运作、自愿参与、协同推进”為(wèi)原则，农民(mín)自愿参保，政府给予一定的保费补贴，当保险期间内参保品种平均生产价格低于目标价格时，由保险机构按照保险合同进行相应赔付。据山(shān)东省发展改革委价格管理(lǐ)处处長(cháng)李东方介绍，截至今年，山(shān)东已将大蒜、蒜薹、大葱、马铃薯、大白菜、辣椒、生姜、生猪等8个品种纳入省级财政保险保费补贴范围。
“这是农产品价格形成机制市场化改革的有(yǒu)益探索，是充分(fēn)发挥市场决定作用(yòng)和更好发挥政府调控作用(yòng)的有(yǒu)机结合。”在潘好亮看来，山(shān)东目标价格保险的政策优势非常突出：首先，便于风险分(fēn)散和转移。该保险在一定區(qū)域范围内开展实施，将不可(kě)保的市场风险转变為(wèi)可(kě)保风险，将农户面对的价格风险转移到保险公司手中，保险公司则通过再保险或套期保值转移风险。其次，便于农民(mín)接受和理(lǐ)解。保险标的是特定监测期内的地头平均价格，保险人和投保人都可(kě)以明确获悉，农民(mín)一看就明白。第三，便于政府补贴和管理(lǐ)。该保险保费补贴属于WTO“绿箱”政策，是低成本、高绩效的风险管理(lǐ)手段。最后，便于保险公司定损和赔付。根据保险合同，保险事故发生后，保险公司对所有(yǒu)被保险人执行同样的赔付标准，有(yǒu)效提高了理(lǐ)赔效率。
山(shān)东开展的目标价格保险，对农民(mín)、农业的“兜底”和“保驾护航”作用(yòng)已得到充分(fēn)體(tǐ)现。比如金乡大蒜，自开展目标价格保险以来，金乡大蒜种植面积基本稳定在60万亩左右，每年可(kě)為(wèi)市场提供80万吨优质大蒜。这项工作也受到了广泛褒扬，新(xīn)华社等40多(duō)家媒體(tǐ)先后报道130余次。
“其成效遠(yuǎn)不止于此。”潘好亮表示，目标价格保险还可(kě)以合理(lǐ)引导生产、流通和消费，进一步完善农产品价格形成机制，有(yǒu)力促进农业增效、农民(mín)增收。一方面，目标价格保险是生产价格稳定的“晴雨表”，目标价格对相关农产品市场价格定位起到了指导作用(yòng)，参保地區(qū)大蒜、大白菜、马铃薯等品种的价格波幅明显变小(xiǎo)。另一方面，目标价格保险是农民(mín)增产增收的“稳定器”，市场价格高于目标价格时，农民(mín)收益有(yǒu)保障；市场价格若低于目标价格则农民(mín)再生产能(néng)力有(yǒu)保障，农户敢种、想种，保障了市场供给。此外，它还是促进金融支农作用(yòng)的“扩大器”，农户对农业保险的信心日益增强、对保险产品需求不断增加，保险机构拓展市场的积极性也不断提高。
探索创新(xīn)，“山(shān)东特色”彰显魅力
济南市商(shāng)河县是大蒜种植大县，2018年首次申请开展了蒜薹目标价格保险工作，共完成蒜薹目标价格保险参保面积9.36万亩。因遇雨受灾，2018年蒜薹黄斑病严重，山(shān)东蒜薹、大蒜价格大幅度“跳水”，全省大蒜、蒜薹赔付金额超过8亿元，其中商(shāng)河县获赔5723万元。“理(lǐ)赔金及时发放到位，有(yǒu)力保障了农民(mín)利益和再生产能(néng)力，确保目标价格保险真正惠农。”山(shān)东省发展改革委二级巡视员王海明认為(wèi)，目标价格保险的效果已经呈现并具有(yǒu)鲜明的山(shān)东特色。
——科(kē)學(xué)设计保险机制。山(shān)东将蔬菜保险期间设定為(wèi)集中上市期，目标价格参照前3年平均生产价格（地头收購(gòu)价）并综合考虑成本变化、合理(lǐ)收益等因素确定，明确以价格主管部门监测发布的保险期间平均生产价格作為(wèi)理(lǐ)赔依据。当投保农产品生产价格低于目标价格时，价格降幅部分(fēn)由承保机构赔偿给农民(mín)。
——合理(lǐ)确定保障水平。山(shān)东明确，最高赔偿金额為(wèi)直接物(wù)化成本，并在成本调查、精心测算的基础上确定了参保品种的基本保障水平。蔬菜保险费率统一為(wèi)7%，春季马铃薯保额1200元/亩，大白菜保额900元/亩，蒜薹保额1200元/亩，辣椒1500元/亩。具體(tǐ)保险条款，则由保险经办机构与农民(mín)合同约定。
——积极实施保费补贴。山(shān)东实行“政府补一点、农户拿(ná)一点”的保费补贴政策，农户自交部分(fēn)由保险经办机构向农户收取，政府补贴部分(fēn)列入财政预算，由省市县财政承担60%，其中省级承担35%～45%，市县级承担比例自行确定。為(wèi)最大限度发挥省级财政资金的引导作用(yòng)，2018年下半年，山(shān)东调整了省级资金补贴政策，以“总量控制、切块下达”方式下达至市县，市县可(kě)加大补贴力度，最大限度地满足农户不同层次的投保需求。
王海明认為(wèi)，山(shān)东开展目标价格保险工作的经验，至少可(kě)以从以下三个方面进行总结。第一，“政府参与、组织推动”，构建起包括发改、财政、农业等多(duō)部门、多(duō)层级的蔬菜目标价格保险管理(lǐ)體(tǐ)系，与保险经办机构一起形成了“政企共保”的模式。第二，“品种择优、稳定价格”，确定需求量大、价格波动剧烈的大田菜或规模化种植的品种作為(wèi)参保险种，保障地區(qū)多(duō)為(wèi)蔬菜主产區(qū)。第三，“區(qū)域共保、良性竞争”，采取多(duō)主體(tǐ)竞争模式选择承保机构，以统一的保险方案对區(qū)域内投保人进行投保，并建立起相关监督机制和竞争机制。
综合施策，全力服務(wù)乡村振兴
“特色农产品目标价格保险涉及面广、影响大，只有(yǒu)坚持多(duō)措并举、统筹安排，才能(néng)有(yǒu)效保障这项工作持续顺利开展，从而大力促进农业生产健康发展和乡村振兴战略顺利实施。”潘好亮强调，山(shān)东省发展改革委将在近五年实践的基础上，进一步加大力度，创新(xīn)建立“三三机制”，推动目标价格保险工作再上新(xīn)台阶。
——三个“完善”，科(kē)學(xué)优化保险方案。进一步完善保险方案顶层设计，按照稳产區(qū)、稳价格、稳品牌的原则，统筹合理(lǐ)确定补贴地區(qū)、品种和面积并适度动态调整；进一步完善目标价格确立机制，综合考虑成本、市场供求关系、政府财政负担、农户承受能(néng)力以及通货膨胀率等因素确定目标价格，保障农民(mín)种植农产品不亏本并保持持续的参保积极性；进一步完善信息采集发布制度，建立完善乡（镇）监测、县汇总、市审核、省审定的价格数据报送审查制度，為(wèi)决策过程提供及时、准确、有(yǒu)效的数据支撑。
——三个“建立”，健全风险分(fēn)散机制。建立联合协调监管机制，政府组织推动、保险公司经营运作、农户积极参与，各负其责、合理(lǐ)推进，确保惠农政策落实到位；建立完善再保险服務(wù)机制，探索风险分(fēn)散模式，充分(fēn)运用(yòng)现有(yǒu)的國(guó)内外再保险机制，推动成立专门的政策性再保险公司，提供再保险服務(wù)；建立巨灾风险基金，推动省级层面建立风险基金，支持特色农产品目标价格保险。
——三个“实行”，提升惠农能(néng)力水平。实行支持现代金融创新(xīn)的保险政策，鼓励保险机构开展商(shāng)业性农产品目标价格保险，探索开展“保险+期货”保障模式，加快形成政府调控与商(shāng)业保险相结合的工作格局，同时把目标价格保险纳入农村金融體(tǐ)系；实行支持现代农业发展的保险政策，逐步增加目标价格保险的品种，探索建立保直接物(wù)化成本、完全成本、合理(lǐ)收益、较高收益等多(duō)种保障模式，提升覆盖深度与广度；实行支持國(guó)家战略落地的保险政策，结合新(xīn)旧动能(néng)转换综合试验區(qū)建设、脱贫攻坚和乡村振兴战略，促进目标价格保险向不同领域延伸，服務(wù)“一县一品”特色农业保险。
“5月29日召开的中央全面深化改革委员会第八次会议强调指出，农业保险作為(wèi)分(fēn)散农业生产经营风险的重要手段，对推进现代农业发展、保障农民(mín)收益具有(yǒu)重要作用(yòng)。”潘好亮表示，山(shān)东省发展改革委将按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则，围绕新(xīn)旧动能(néng)转换综合试验區(qū)建设和打造乡村振兴“齐鲁样板”的战略目标，立足职能(néng)、担当作為(wèi)，进一步提高保障水平、拓宽服務(wù)领域、优化运行机制，推动特色农产品目标价格保险高质量发展。
来源：中國(guó)经济导报
