日前在京举行的2021年中國(guó)供热展上，各大展商(shāng)将节能(néng)和清洁能(néng)源作為(wèi)研发和展示重点
“碳达峰”和“碳中和”成為(wèi)暖通行业发展关键词。崔立勇/摄
白泉
我國(guó)明确提出，力争于2030年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。党的十九大提出了我國(guó)2035年基本实现社会主义现代化、到本世纪中叶建成社会主义现代化强國(guó)的宏伟目标。上述四个目标為(wèi)我國(guó)中長(cháng)期经济社会发展和能(néng)源发展指明了方向，节能(néng)需要為(wèi)这四个目标实现发挥支撑作用(yòng)。
2030年前“碳达峰”、2060年前“碳中和”目标，对我國(guó)节能(néng)提效提出更高要求
所谓二氧化碳排放达峰，是指人类活动排放的二氧化碳气體(tǐ)达到峰值。碳中和是近年来气候治理(lǐ)领域出现的新(xīn)概念，國(guó)际上并无统一的定义。有(yǒu)专家指出，狭义的“碳中和”，是二氧化碳的中和，即某个地區(qū)在规定时期内人為(wèi)活动直接和间接排放的二氧化碳，与通过植树造林、碳捕集利用(yòng)和封存等吸收的二氧化碳相互抵消，实现二氧化碳排放与吸收的平衡；广义的“碳中和”，是指包含二氧化碳在内的全部温室气體(tǐ)的中和。
实现二氧化碳大幅度减排，主要有(yǒu)五个途径：一是通过节能(néng)和提高能(néng)效，减少化石能(néng)源消费量；二是利用(yòng)非化石能(néng)源替代化石能(néng)源；三是利用(yòng)新(xīn)技术将二氧化碳捕获、利用(yòng)或封存（即CCUS技术）到地下；四是采用(yòng)替代原材料或采用(yòng)CCUS技术减少工业过程的二氧化碳排放；五是调整农业林业结构和土地利用(yòng)方式，通过植树造林增加碳汇。其中前三项与能(néng)源系统有(yǒu)关。
节能(néng)是实现二氧化碳排放大幅下降的最主要途径
节能(néng)和提高能(néng)效，是2050年前能(néng)源系统实现二氧化碳大规模减排的最主要途径。國(guó)际能(néng)源署分(fēn)析指出，如果全球温室气體(tǐ)排放从目前的330亿吨下降到2050年的100亿吨左右，则2050年前节能(néng)和提高能(néng)效对全球二氧化碳减排的贡献為(wèi)37%，发展可(kě)再生能(néng)源贡献為(wèi)32%，燃料替代贡献為(wèi)8%，发展核電(diàn)贡献為(wèi)3%，CCUS技术贡献為(wèi)9%，还有(yǒu)12%贡献由其他(tā)技术满足。可(kě)见，2050年之前，节能(néng)和提高能(néng)效，被视為(wèi)全球能(néng)源系统二氧化碳减排的最主要途径。
发达國(guó)家人均能(néng)源消费已达峰值，并通过强化节能(néng)逐步下降
人类社会发展历史表明，随着一个國(guó)家经济持续发展，其人均能(néng)源消费量也逐渐增長(cháng)，工业化、城镇化基本完成以后，人均能(néng)源消费量将达到饱和，饱和时间可(kě)维持20年、30年，甚至更長(cháng)时间。历史上，美國(guó)、加拿(ná)大等國(guó)人均能(néng)耗曾高达11~12tce（吨标煤），德國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)家也至少达到6tce左右。
值得关注的是，20世纪90年代以来，发达國(guó)家纷纷意识到只有(yǒu)降低能(néng)源消费，才能(néng)减少二氧化碳排放，同时為(wèi)加快化石能(néng)源替代创造条件。美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、日本等发达國(guó)家纷纷加大对节能(néng)和提高能(néng)效的重视，采取措施努力降低本國(guó)能(néng)源消费。经过近20年的努力，美國(guó)的人均能(néng)源消费量从2000年的11.1tce下降到2019年的9.8tce；德國(guó)从2000年的6.1tce下降到2019年的5.4tce；英國(guó)人均能(néng)源消费量从2000年的5.6tce下降到2019年的4.0tce；日本从2000年的5.8tce下降到2019年的5.0tce。人均能(néng)源消费量和本國(guó)能(néng)源消费总量的下降，為(wèi)这些國(guó)家减排二氧化碳做出了重要贡献。
发展经济的同时控制能(néng)源消费增長(cháng)，是我國(guó)减排二氧化碳面临的最大挑战
我國(guó)能(néng)源消费目前仍处于上升通道，2019年人均能(néng)源消费量為(wèi)3.4tce，逐步接近英國(guó)、日本、德國(guó)当前人均能(néng)耗水平。
要想在2060年之前实现“碳中和”，意味着没有(yǒu)足够的时间让我國(guó)再重复发达國(guó)家人均能(néng)源消费先快速增長(cháng)、再長(cháng)时间饱和、最后逐渐下降的“三步走”历程。我國(guó)的现代化國(guó)家建设，必须要始终把人均能(néng)源消费控制在较低水平，以较低的能(néng)源消费实现2035年建成现代化國(guó)家、2050年建成现代化强國(guó)的宏伟目标。
实现“碳达峰”、“碳中和”目标，必须始终把节能(néng)增效放在突出位置
节能(néng)是我國(guó)实现碳排放达峰目标的最重要途径。只有(yǒu)尽量压低一次能(néng)源消费量，二氧化碳排放达峰和“碳中和”目标才能(néng)更容易实现。多(duō)方测算表明，节能(néng)和提高能(néng)效对我國(guó)实现2030年前碳排放达峰目标的贡献在70%以上，发展可(kě)再生能(néng)源和核電(diàn)贡献接近30%。二氧化碳捕获和封存，对我國(guó)2030年前实现碳达峰很(hěn)难作出实质性贡献。因此，“十四五”和“十五五”规划中，我國(guó)要始终坚持设定较為(wèi)积极的节能(néng)目标。
从实现2060年前“碳中和”目标看，更要把节能(néng)和提高能(néng)效放在突出位置。一方面，经济社会发展和生活水平提高会推动能(néng)源消费增長(cháng)；另一方面，科(kē)技进步和能(néng)效提高会导致能(néng)源消费下降。
贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，把节能(néng)增效深度融入现代化國(guó)家建设新(xīn)征程
节能(néng)增效不是一项技术措施，而是涉及发展理(lǐ)念、发展道路、生产方式、生活方式的重大任務(wù)，需要从全过程、各领域加以强化并始终坚持。持久推进节能(néng)增效，既是一项重大的社会工程，也是一项艰巨的系统工程。
从“十四五”时期开始，必须要以新(xīn)发展理(lǐ)念為(wèi)指导，推动经济结构调整，大幅提高能(néng)效标准，加快能(néng)源价格税收改革，推动我國(guó)走上一条高能(néng)效、低能(néng)耗、面向“碳中和”的新(xīn)型现代化发展道路。
以新(xīn)发展理(lǐ)念為(wèi)指导，把节能(néng)增效作為(wèi)高质量发展的重要评价标准
我國(guó)的现代化國(guó)家建设，必须要以创新(xīn)、协调、绿色、开放、共享的新(xīn)发展理(lǐ)念為(wèi)指导，始终坚持资源节约基本國(guó)策，坚持以人為(wèi)本的发展目标，持续推动高质量发展。
在构建以國(guó)内大循环為(wèi)主體(tǐ)、國(guó)际國(guó)内双循环相互促进的新(xīn)发展格局中，要把是否节约高效、是否有(yǒu)利于“碳中和”目标的实现，作為(wèi)重要评价指标和准入门槛，推动能(néng)源资源配置更加合理(lǐ)，能(néng)源利用(yòng)效率大幅提高，切实推动质量变革、效率变革、动力变革。要通过建立节能(néng)和提高能(néng)效的長(cháng)效机制，在经济持续增長(cháng)的同时，进一步提高能(néng)效水平，降低实现2030年前达峰、2060年前“碳中和”目标的难度。
优化经济结构、产业结构，持续挖掘结构节能(néng)空间
产业结构是节能(néng)和提高能(néng)效的重要抓手。应进一步发挥节能(néng)和提高能(néng)效，对加快我國(guó)经济结构、产业结构、能(néng)源结构调整的推动作用(yòng)，使经济发展和能(néng)源消费增長(cháng)逐步“脱钩”。
对照美國(guó)、英國(guó)、日本、德國(guó)三次产业结构变化历史可(kě)以发现，我國(guó)第一产业还有(yǒu)6个百分(fēn)点的下降空间，工业至少有(yǒu)3个百分(fēn)点左右的下降空间，服務(wù)业至少有(yǒu)10个百分(fēn)点左右的上升空间。一般而言，服務(wù)业单位GDP能(néng)耗要大大低于第二产业的单位GDP能(néng)耗，服務(wù)业比重提高，既是经济发展的客观规律，也是我國(guó)经济发展的大势所趋，还有(yǒu)利于实现我國(guó)节能(néng)低碳的目标。
除了三次产业结构调整以外，产业内部结构调整对节能(néng)增效贡献更大。应顺应市场需求调整规律，深入推进供给侧结构性改革，提高钢铁、水泥等高耗能(néng)产业减量置换比例，把高能(néng)效和低碳排放纳入产能(néng)减量置换门槛。应鼓励各省因地制宜，建立产业准入清单，将新(xīn)建项目列為(wèi)鼓励类、限制类、禁止类，推动新(xīn)增固定资产投资与能(néng)耗强度降低目标和長(cháng)期“碳中和”目标相匹配。应加快壮大新(xīn)一代信息技术、新(xīn)能(néng)源、新(xīn)能(néng)源汽車(chē)、节能(néng)环保等战略性新(xīn)兴产业发展，使工业和各产业内部结构向高附加值、低能(néng)耗方向转变。
此外，以國(guó)际市场為(wèi)目标的产业在一定程度上，加重了我國(guó)的能(néng)源消耗和碳排放负担，要结合遠(yuǎn)期“碳中和”目标提前做出谋划。
对锁定效应强的重点领域，采取超常规手段，大幅提高能(néng)效准入标准
近十几年，我國(guó)处于城镇化建设阶段，每年新(xīn)竣工建筑面积40多(duō)亿平方米。距离2060年前“碳中和”愿景只剩下不到40年时间，如果这些新(xīn)建的住房和基础设施没有(yǒu)采用(yòng)全球最先进的高效节能(néng)技术，则未来40年内需要实施改造甚至拆除重建，“技术锁定”问题突出。
对居住建筑、公共建筑、能(néng)源基础设施等锁定效应强，且投资高、影响范围大的重点用(yòng)能(néng)领域，不能(néng)再延续以“跟跑”為(wèi)主、市场推动技术缓慢迭代的传统方式。必须要强化政府主导，抓紧制定与“碳中和”目标相匹配的能(néng)源效率标准，大幅提高能(néng)源效率准入要求，尽早使新(xīn)建建筑和基础设施的能(néng)效水平与发达國(guó)家“并跑”，甚至“领跑”。
推广节能(néng)新(xīn)技术、新(xīn)模式、新(xīn)业态，挖掘跨部门、跨行业节能(néng)潜力
创新(xīn)是节能(néng)和提高能(néng)效的根本动力。近年来，我國(guó)政府持续发布节能(néng)新(xīn)技术，推动客户了解并使用(yòng)新(xīn)技术。面向“碳中和”目标，应进一步强化科(kē)技创新(xīn)的引领作用(yòng)，探索节能(néng)新(xīn)工艺、新(xīn)材料、新(xīn)设计思路，加快推广节能(néng)新(xīn)技术、新(xīn)模式、新(xīn)业态，為(wèi)深挖行业节能(néng)潜力提供更多(duō)的解决方案。
除了深挖行业内部节能(néng)潜力，跨行业资源整合更是节能(néng)增效的“蓝海”。近年来，我國(guó)工业企业纷纷离开城市进入园區(qū)聚集，通过整合入园企业用(yòng)热、用(yòng)電(diàn)、用(yòng)水、用(yòng)气需求，集中规划建设热力、天然气和電(diàn)力基础设施，并实现多(duō)能(néng)互补和智能(néng)化管控，园區(qū)能(néng)源消耗可(kě)减少15%~20%，企业用(yòng)能(néng)和污染物(wù)治理(lǐ)成本也会显著降低。要进一步加强工业园區(qū)的余热利用(yòng)、园區(qū)节能(néng)改造和综合能(néng)源服務(wù)，破除资源整合的机制體(tǐ)制障碍，深挖跨部门、跨行业、跨能(néng)源品种节能(néng)潜力。
完善能(néng)源市场信号，推动外部成本内部化
市场信号是市场经济条件下节能(néng)的内生动力所在，是调动全社会节能(néng)减碳的重要“指挥棒”。
由此，应加快推动能(néng)源价格改革，使能(néng)源价格更好地反映市场供需、反映能(néng)源资源稀缺程度和生态环境损失，特别要反映碳排放影响。应研究运用(yòng)税收手段推动碳减排的有(yǒu)效途径，探讨提高化石能(néng)源资源税或开征碳税等可(kě)行办法。“十四五”时期，应力争将“二氧化碳排放影响”初步纳入能(néng)源市场信号體(tǐ)系，使市场力量在我國(guó)实现“碳达峰”、“碳中和”过程中，发挥更大的作用(yòng)。（作者系中國(guó)宏观经济研究院能(néng)源研究所研究员）
来源：中國(guó)经济导报
