近日，國(guó)務(wù)院印发《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济體(tǐ)系的指导意见》（以下简称《意见》），國(guó)家发展改革委有(yǒu)关负责同志(zhì)接受采访，回答(dá)记者提问。
问：请问出台《意见》的背景是什么？
答(dá)：党的十八大以来，以习近平同志(zhì)為(wèi)核心的党中央坚持生态优先、绿色发展，作出了一系列重大决策部署，一以贯之大力推进。习近平总书记指出，建立健全绿色低碳循环发展经济體(tǐ)系是解决我國(guó)资源环境生态问题的基础之策。绿色低碳循环发展是构建高质量现代化经济體(tǐ)系的必然要求，是当今时代科(kē)技革命和产业变革的方向，是最有(yǒu)前途的发展领域，我國(guó)在这方面的潜力相当大，可(kě)以形成很(hěn)多(duō)新(xīn)的经济增長(cháng)点。李克强总理(lǐ)强调，要深入推进供给侧结构性改革，促进产业结构优化升级，打造绿色低碳循环发展的产业體(tǐ)系，使经济社会发展更可(kě)持续、更具活力。
各地區(qū)各部门坚决贯彻落实党中央、國(guó)務(wù)院决策部署，全面促进资源循环高效利用(yòng)，坚决打好污染防治攻坚战，加快推动形成绿色生产生活方式，我國(guó)生态文(wén)明建设发生了历史性、转折性、全局性变化，得到广大群众的充分(fēn)肯定和衷心拥护，得到了世界的广泛赞誉。但是，我们也清楚认识到，我國(guó)绿色生产生活方式尚未根本形成，实现碳达峰碳中和任務(wù)艰巨，能(néng)源资源利用(yòng)效率不高，生态环境治理(lǐ)成效尚不稳固，生态环境质量与人民(mín)群众的要求还有(yǒu)不小(xiǎo)的差距，绿色技术总體(tǐ)水平不高，推动绿色发展的政策制度有(yǒu)待完善。党的十九届五中全会明确指出“生态环保任重道遠(yuǎn)”。
為(wèi)此，根据党中央、國(guó)務(wù)院决策部署，國(guó)家发展改革委牵头起草(cǎo)了《意见》，2020年12月30日中央全面深化改革委员会第十七次会议审议通过，近日國(guó)務(wù)院印发实施。《意见》对加快建立健全绿色低碳循环发展的经济體(tǐ)系作了顶层设计和总體(tǐ)部署，旨在统筹好经济发展和生态环境保护建设的关系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。
问：请介绍《意见》的总體(tǐ)思路？
答(dá)：《意见》坚持系统观念，用(yòng)全生命周期理(lǐ)念理(lǐ)清了绿色低碳循环发展经济體(tǐ)系建设过程，提出要坚定不移贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，全方位全过程推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费，明确了经济全链条绿色发展要求，推动绿色成為(wèi)发展的底色，使发展建立在高效利用(yòng)资源、严格保护生态环境、有(yǒu)效控制温室气體(tǐ)排放的基础上，统筹推进高质量发展和高水平保护，确保实现碳达峰碳中和目标，推动我國(guó)绿色发展迈上新(xīn)台阶。
问：《意见》提出了哪些原则和目标？
答(dá)：《意见》明确了四条基本原则：一是坚持重点突破。以节能(néng)环保、清洁生产、清洁能(néng)源等為(wèi)重点率先突破，做好与农业、制造业、服務(wù)业和信息技术的融合发展，全面带动一二三产业和基础设施绿色升级。二是坚持创新(xīn)引领。深入推动技术创新(xīn)、模式创新(xīn)、管理(lǐ)创新(xīn)，加快构建市场导向的绿色技术创新(xīn)體(tǐ)系，推行新(xīn)型商(shāng)业模式，构筑有(yǒu)力有(yǒu)效的政策支持體(tǐ)系。三是坚持稳中求进。做好绿色转型与经济发展、技术进步、产业接续、稳岗就业、民(mín)生改善的有(yǒu)机结合，积极稳妥、韧性持久地加以推进。四是坚持市场导向。在绿色转型中充分(fēn)发挥市场的导向性作用(yòng)、企业的主體(tǐ)作用(yòng)、各类市场交易机制的作用(yòng)，為(wèi)绿色发展注入强大动力。
《意见》提出，到2025年，产业结构、能(néng)源结构、运输结构明显优化，绿色产业比重显著提升，基础设施绿色化水平不断提高，清洁生产水平持续提高，生产生活方式绿色转型成效显著，能(néng)源资源配置更加合理(lǐ)、利用(yòng)效率大幅提高，主要污染物(wù)排放总量持续减少，碳排放强度明显降低，生态环境持续改善，市场导向的绿色技术创新(xīn)體(tǐ)系更加完善，法律法规政策體(tǐ)系更加有(yǒu)效，绿色低碳循环发展的生产體(tǐ)系、流通體(tǐ)系、消费體(tǐ)系初步形成。到2035年，绿色发展内生动力显著增强，绿色产业规模迈上新(xīn)台阶，重点行业、重点产品能(néng)源资源利用(yòng)效率达到國(guó)际先进水平，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有(yǒu)降，生态环境根本好转，美丽中國(guó)建设目标基本实现。
问：《意见》的重点任務(wù)有(yǒu)哪些？
答(dá)：建立健全绿色低碳循环发展经济體(tǐ)系涉及到经济社会方方面面，是一项全局性、系统性工程。《意见》从生产、流通、消费、基础设施、绿色技术、法律法规政策等6方面对绿色低碳循环发展作出了部署安排，并明确了85项重点任務(wù)和牵头单位。
一是健全绿色低碳循环发展的生产體(tǐ)系。《意见》提出，推进工业绿色升级，加快实施重点行业绿色化改造，推行产品绿色设计，建设绿色制造體(tǐ)系。加快农业绿色发展，加强绿色食品、有(yǒu)机农产品认证和管理(lǐ)，发展生态循环农业。提高服務(wù)业绿色发展水平，培育绿色流通主體(tǐ)，规范发展闲置资源交易。壮大绿色环保产业，建设國(guó)家绿色产业示范基地，打造一批大型绿色产业集团。提升产业园區(qū)和产业集群循环化水平，推进既有(yǒu)产业园區(qū)和产业集群循环化改造。构建绿色供应链，开展绿色供应链试点。
二是健全绿色低碳循环发展的流通體(tǐ)系。《意见》提出，积极调整运输结构，加强物(wù)流运输组织管理(lǐ)，打造绿色物(wù)流。加强再生资源回收利用(yòng)，推进垃圾分(fēn)类回收与再生资源回收“两网融合”，加快落实生产者责任延伸制度。建立绿色贸易體(tǐ)系，积极优化贸易结构，加强绿色标准國(guó)际合作。
三是健全绿色低碳循环发展的消费體(tǐ)系。《意见》提出，促进绿色产品消费，加大政府绿色采購(gòu)力度，加强绿色产品和服務(wù)认证管理(lǐ)。倡导绿色低碳生活方式，因地制宜推进生活垃圾分(fēn)类，扎实推进塑料污染全链条治理(lǐ)。
四是加快基础设施绿色升级。《意见》提出，推动能(néng)源體(tǐ)系绿色低碳转型，大力推动可(kě)再生能(néng)源发展，加快大容量储能(néng)技术研发推广。推进城镇环境基础设施建设升级，推动城镇生活污水收集处理(lǐ)设施“厂网一體(tǐ)化”，加快城镇生活垃圾处理(lǐ)设施建设。提升交通基础设施绿色发展水平，积极打造绿色公路、绿色铁路、绿色航道、绿色港口、绿色空港。改善城乡人居环境，大力发展绿色建筑，加快推进农村人居环境整治。
五是构建市场导向的绿色技术创新(xīn)體(tǐ)系。《意见》提出，鼓励绿色低碳技术研发，实施绿色技术创新(xīn)攻关行动。加速科(kē)技成果转化，积极利用(yòng)首台（套）重大技术装备政策支持绿色技术应用(yòng)，发布绿色技术推广目录，推进绿色技术交易中心建设。
六是完善法律法规政策體(tǐ)系。《意见》提出，强化法律法规支撑，强化执法监督。健全绿色收费价格机制，完善污水处理(lǐ)收费政策，建立健全生活垃圾处理(lǐ)收费制度。加大财税扶持力度，继续利用(yòng)财政资金和预算内投资支持相关项目建设。大力发展绿色金融，加大对金融机构绿色金融业绩评价考核力度，统一绿色债券标准。完善绿色标准绿色认证體(tǐ)系和统计监测制度，开展绿色标准體(tǐ)系顶层设计和系统规划，加强节能(néng)环保、清洁生产、清洁能(néng)源等领域统计监测。培育绿色交易市场机制，进一步健全排污权、用(yòng)能(néng)权、用(yòng)水权、碳排放权等交易机制。
问：请问如何确保《意见》提出的政策措施得到贯彻落实？
答(dá)：建立健全绿色低碳循环发展经济體(tǐ)系是党中央、國(guó)務(wù)院作出的一项重要决策部署，具有(yǒu)较强的宏观性和战略性，也是一项長(cháng)期性、艰巨性任務(wù)。有(yǒu)关部门和地方要一锤接着一锤敲，持之以恒抓好落实，把贯彻落实《意见》作為(wèi)准确把握新(xīn)发展阶段、深入贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念、加快构建新(xīn)发展格局的重要内容。為(wèi)此，《意见》在抓落实方面提出了四点要求。
一是抓好贯彻落实。《意见》指出，各地區(qū)要充分(fēn)认识建立健全绿色低碳循环发展经济體(tǐ)系的重要性和紧迫性，根据本地实际情况研究提出具體(tǐ)措施，狠抓落实，加强监督，确保政策措施取得实效。
二是加强统筹协调。《意见》是建立健全绿色低碳循环发展经济體(tǐ)系的顶层设计和总體(tǐ)部署，需要各方面的共同配合，形成工作合力。國(guó)家发展改革委将会同有(yǒu)关部门强化统筹协调和督促指导，做好年度重点工作安排部署，研究解决推进过程中的新(xīn)情况、新(xīn)问题，重大情况及时向党中央、國(guó)務(wù)院报告。
三是深化國(guó)际合作。建立健全绿色低碳循环发展经济體(tǐ)系要统筹好國(guó)内國(guó)际两个大局，加强“引进来”和“走出去”，深化与世界各个國(guó)家和地區(qū)在绿色低碳循环发展领域的政策沟通、技术交流、项目合作、人才培训等，积极参与和引领全球气候治理(lǐ)，為(wèi)构建人类命运共同體(tǐ)作出积极贡献。
四是营造良好氛围。建立健全绿色低碳循环发展经济體(tǐ)系需要全社会的参与和支持，特别是各类新(xīn)闻媒體(tǐ)要积极发声，讲好我國(guó)绿色低碳循环发展故事，适时曝光破坏生态、污染环境、严重浪费资源和违规乱上高污染、高耗能(néng)项目等方面的负面典型，為(wèi)绿色低碳循环发展营造良好氛围。
