倍受瞩目的十九届五中全会审议通过“十四五”规划和二零三五年遠(yuǎn)景目标的建议，為(wèi)我國(guó)今后的发展擘画了雄伟的蓝图。
2020年是我國(guó)全面建成小(xiǎo)康社会的决战之年，也是我國(guó)完成“十三五”规划的收官之年。
尤其今年伊始飞出的新(xīn)冠疫情这个超级“黑天鹅”给國(guó)际地缘政治、全球经济社会发展带来巨大冲击和负面影响，导致全球能(néng)源電(diàn)力投资与建设市场的不确定性显著增加。
面对日益复杂的國(guó)内外发展环境，作為(wèi)國(guó)民(mín)经济发展“先行官”的電(diàn)力投资与建设产业应当更好地遵循新(xīn)发展理(lǐ)念、高质量发展观和新(xīn)发展格局的总要求，全面建设清洁低碳、安全高效的能(néng)源供应體(tǐ)系，為(wèi)我國(guó)社会主义现代化建设提供强有(yǒu)力的动力保障。
“十三五”我國(guó)電(diàn)力投资与建设发展的总體(tǐ)回顾
(一)“十三五”我國(guó)電(diàn)力投资与建设取得主要成就
電(diàn)力投资与建设规模降中有(yǒu)升。2016年至2020年1月到9月，全國(guó)電(diàn)力工程建设完成投资分(fēn)别达到8840亿元、8239亿元、8127亿元、8295亿元和5981亿元，分(fēn)别比上年同期增長(cháng)3.1%、-6.8%、-1.4%、1.6%、26.08%，呈现出前三年下降后两年上升的态势。其中，電(diàn)源投资分(fēn)别达到3408亿元、2900亿元、2787亿元、3283亿元、3082亿元，分(fēn)别比上年增長(cháng)-13.4%、-14.9%、-3.9%、71.51%（见表1）；電(diàn)网投资分(fēn)别达到5431亿元、5339亿元、5340亿元、5012亿元、2899亿元,比上年增長(cháng)17.2%、-1.7%、0%、-6.7%、-0.02%。
纵观“十三五”期间的電(diàn)力投资与建设历程，虽然電(diàn)网投资呈现逐年下降趋势，但每年電(diàn)网投资一直遠(yuǎn)高于電(diàn)源投资。電(diàn)源投资在2020年前九个月之所以出现快速增長(cháng)情况，是由于受到发改价格〔2019〕882号文(wén)的影响，要求2018年前核准的陆上风電(diàn)项目必须赶在2020年底前完成并网，否则國(guó)家不再补贴，同时水電(diàn)和光伏发電(diàn)项目投资也比上年同期有(yǒu)较大幅度增長(cháng)。
電(diàn)源投资与建设结构日趋合理(lǐ)。2016年至2020年，全國(guó)全口径发電(diàn)装机容量分(fēn)别為(wèi)16.51亿千瓦、17.77千瓦、19.00亿千瓦、20.10亿千瓦、20.90亿千瓦（截至2020年9月底），分(fēn)别比上年增長(cháng)8.2%、7.7%、6.5%、5.8%、5.9%（见表2和图1）；每年新(xīn)增发電(diàn)装机容量分(fēn)别為(wèi)12143万千瓦、13118万千瓦、12785万千瓦、10500万千瓦、7545万千瓦（2020年1-9月），其中，火電(diàn)（燃煤与燃气发電(diàn)）新(xīn)增发電(diàn)装机分(fēn)别為(wèi)5048万千瓦、4453万千瓦、4380万千瓦、4423万千瓦、3183万千瓦（2020年1-9月），非化石能(néng)源发電(diàn)（包括水電(diàn)、风電(diàn)、光伏等）新(xīn)增发電(diàn)装机分(fēn)别為(wèi)7095万千瓦、9044万千瓦、8647万千瓦、6469万千瓦、4362万千瓦（2020年1-9月）。总體(tǐ)而言，“十三五”期间我國(guó)電(diàn)力供需形势总體(tǐ)相对宽松，化解煤電(diàn)产能(néng)过剩效果较為(wèi)明显，電(diàn)力结构绿色低碳化特征日益显现。
電(diàn)网投资与建设水平持续提升。2016年至2019年，全國(guó)新(xīn)增交流110千伏及以上输電(diàn)線(xiàn)路長(cháng)度和变電(diàn)设备容量分(fēn)别达到56679千米和34585万千伏安、58084千米和32595万千伏安、56973千米和31024万千伏安、57935千米和31915万千伏安，2020年1至9月全國(guó)新(xīn)增220千伏及以上输電(diàn)線(xiàn)路長(cháng)度和变電(diàn)设备容量分(fēn)别达到25450千米和16202万千伏安，继续保持平稳有(yǒu)序的发展态势。“十三五”期间我國(guó)在特高压领域投资与建设大约是“十二五”期间的三倍，新(xīn)增投产特高压交流或直流線(xiàn)路分(fēn)别达到3条、7条、2条、4条和6条，大大地提高了電(diàn)网跨大區(qū)電(diàn)力优化配置和清洁能(néng)源消纳能(néng)力。另外，全國(guó)小(xiǎo)城镇中心村電(diàn)网改造全面完成，平原地區(qū)机井通電(diàn)实现全覆盖，贫困村实现通动力電(diàn)，電(diàn)力普遍服務(wù)能(néng)力和系统调峰能(néng)力全面增强。
電(diàn)力投资与建设造价稳中有(yǒu)升。“十三五”规划的前四年，我國(guó)主要電(diàn)源工程决算单位造价方面：燃煤電(diàn)站单位竣工造价普遍存在小(xiǎo)幅上升，燃气電(diàn)站单位竣工造价存在小(xiǎo)幅波动，水電(diàn)站单位竣工造价稳中有(yǒu)降，陆上风電(diàn)和垃圾发電(diàn)站单位竣工造价稳中有(yǒu)升，海上风電(diàn)和秸杆发電(diàn)单位竣工造价稳中有(yǒu)降，核電(diàn)站单位竣工造价降幅相对较大，光伏发電(diàn)项目单位竣工造价降幅最為(wèi)明显；在電(diàn)网工程决算单位造价方面：输電(diàn)線(xiàn)路单位竣工造价受材料价格、工程地形和导線(xiàn)截面等因素影响，呈现小(xiǎo)幅上升态势；变電(diàn)站单位竣工造价除750千伏等级呈下降态势外，其他(tā)等级变電(diàn)站单位竣工造价因受不同電(diàn)压等级的主变、断路器价格上涨而出现一定程度的上涨；换流站单位竣工造价在2017年达到历史最高后，2018年呈现出较大幅度下降，2019年又(yòu)出现小(xiǎo)幅上升。总體(tǐ)来看，“十三五”期间，除光伏電(diàn)站单位造价出现较為(wèi)明显下降外，其他(tā)类型的電(diàn)力工程单位造价变化不是很(hěn)明显，如何有(yǒu)效降低電(diàn)力工程单位造价仍是值得深入探讨的“大文(wén)章”。
國(guó)际電(diàn)力投资与合作持续增强。“十三五”规划的前四年，我國(guó)主要電(diàn)力企业实际对外完成投资77.85亿美元、193亿元美元、57.9亿美元、42.6亿美元，同比分(fēn)别增長(cháng)168.66%、147.91%、-70%、-26.4%。截止到2019年底，我國(guó)主要電(diàn)力企业对外实际投资总额累计达到878.5亿美元，带动了劳務(wù)、标准、技术、装备的“走出去”。我國(guó)電(diàn)力企业对外投资主要领域涉及火電(diàn)、水電(diàn)、新(xīn)能(néng)源、输变電(diàn)及矿产资源等领域。东南亚、南亚、欧洲、南美洲等“一带一路”沿線(xiàn)國(guó)家是我國(guó)電(diàn)力企业投资的重点區(qū)域。國(guó)网、南网、三峡集团、中广核、國(guó)家電(diàn)投等電(diàn)力企业的对外投资排名相对靠前。投资方式以BOT等绿地投资占主导地位，并購(gòu)、参股以及其他(tā)投资方式為(wèi)境外投资的重要补充。
(二)“十三五”我國(guó)電(diàn)力投资与建设特点及问题
通过上述分(fēn)析，我國(guó)“十三五”電(diàn)力投资与建设大體(tǐ)呈现以下主要特征：一是同“十二五”電(diàn)力投资相比，“十三五”期间電(diàn)网投资一直高于電(diàn)源投资，并且两者间的差距有(yǒu)进一步拉大的趋势；二是在電(diàn)源投资中，可(kě)再生能(néng)源投资占据主导地位，传统的火電(diàn)投资比重逐年下降，核電(diàn)投资项目经过多(duō)年中断后在2019年实现重启，非石化装机占比逐年提高；三是伴随着電(diàn)力技术的不断进步，光伏发電(diàn)单位造价呈下降态势，但受到原材料、人工价格上涨等因素的对冲，水電(diàn)、火電(diàn)和電(diàn)网单位造价变化并不明显，单位電(diàn)度成本仍相对较高；四是随着“走出去”战略推动和中美经贸摩擦加剧，境外電(diàn)力投资与建设出现前增后降的趋势。
总體(tǐ)来说，“十三五期”期间我國(guó)電(diàn)力投资与建设取得举世瞩目的成就，但也清楚认识到我國(guó)電(diàn)力投资与建设还存在不少问题：一是電(diàn)网投资建设以主干電(diàn)网為(wèi)主，配電(diàn)网投资明显滞后，電(diàn)网发展的不平衡矛盾较為(wèi)突出；二是节能(néng)减排压力仍然较大，截止到目前仍有(yǒu)2亿多(duō)千瓦的煤電(diàn)装机还没实现超低排放，淘汰落后产能(néng)仍任重而道遠(yuǎn)；三是新(xīn)能(néng)源投资与建设受政策影响较大，风電(diàn)、光伏发電(diàn)“抢装潮”频频发生，给正常的投资与建设活动带来较大不确定性；四是電(diàn)力國(guó)际化程度仍然较低，特别是受中美贸易战和新(xīn)冠疫情引起的贸易保护主义的重新(xīn)抬头，電(diàn)力“走出去”难度不断加大，電(diàn)力境外投资与建设的风险明显增大。
“十四五”我國(guó)電(diàn)力投资与建设的发展目标及展望
(一)“十四五”我國(guó)電(diàn)力投资与建设的发展目标
遵循新(xīn)发展理(lǐ)念、新(xīn)发展格局和高质量发展观，认真贯彻习总书记提出“四个革命、一个合作”的重大能(néng)源战略思想，按照全國(guó)一盘棋的要求，坚定走好绿色低碳、清洁高效的電(diàn)力转型之路，加快建立健全電(diàn)力投资治理(lǐ)體(tǐ)系、科(kē)學(xué)选择電(diàn)力投资方向、持续优化電(diàn)力投资结构、壮大有(yǒu)效電(diàn)力投资规模、切实推动電(diàn)力投资转型升级，不断提升電(diàn)力技术现代化水平，全力打造安全高效電(diàn)力供应保障體(tǐ)系，全方位促进“電(diàn)力产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高”，最终实现電(diàn)力工业高质量发展，為(wèi)在本世纪中叶把我國(guó)建设成為(wèi)富强民(mín)主文(wén)明和谐美丽的社会主义现代化强國(guó)目标提供坚实的電(diàn)力支撑和动力保障。
(二)“十四五”我國(guó)電(diàn)力投资与建设的主要趋势
1. “双循环”发展格局将成為(wèi)我國(guó)電(diàn)力投资与建设的根本方向。電(diàn)力是形成國(guó)内大消费市场的关键一环。“十四五”期间，國(guó)内最终消费将成為(wèi)我國(guó)经济增長(cháng)的“压舱石”，而以電(diàn)力替代和节能(néng)降耗為(wèi)核心的電(diàn)力投资与建设将是促进消费升级、实现“六保”和“六稳”的重要抓手。
2. 高质量发展将成為(wèi)我國(guó)電(diàn)力投资与建设的内在要求。绿色（低碳）、安全、高效、经济仍将是“十四五”電(diàn)力投资与建设的重要内涵和本质要求，绿色（低碳）是方向、安全是保证、高效是根本、经济是要求，这四者之间相互相承，有(yǒu)机统一，不能(néng)偏重偏废。
3. 多(duō)层次電(diàn)力市场将成為(wèi)我國(guó)電(diàn)力投资与建设的现实需要。“十四五”期间我國(guó)将全面建成國(guó)家、省、市等多(duō)层次電(diàn)力交易中心，中長(cháng)期期货、现货、容量、碳交易以及辅助服務(wù)等多(duō)维度電(diàn)力市场有(yǒu)机运行，電(diàn)力交易的便利化有(yǒu)利于推动電(diàn)力投资与建设的可(kě)持续发展。
4. 数學(xué)化转型将成為(wèi)我國(guó)電(diàn)力投资与建设的关键力量。能(néng)源革命与数字革命的相互融合是大势所趋。“十四五”期间，加速对传统電(diàn)力的数字化改造和投资与建设，将成為(wèi)推动電(diàn)力转型和電(diàn)力管理(lǐ)变革的必由之路，使我國(guó)電(diàn)力发展更加柔性化、互联化、高端化和高效化。
5. 高水平对外开放与合作将成為(wèi)我國(guó)電(diàn)力投资与建设的鲜明特性。遵循“共商(shāng)、共建、共享”的理(lǐ)念，形成更大范围、更宽领域、更深层次的電(diàn)力开放新(xīn)格局，通过“引进来”和“走出去”双向驱动，不断开拓國(guó)际電(diàn)力合作共赢的新(xīn)局面。
(三)“十四五”我國(guó)電(diàn)力投资与建设的发展展望
1. 重视数字技术应用(yòng)，走智慧化電(diàn)力发展之路。
“新(xīn)基建”催生出新(xīn)電(diàn)力。新(xīn)冠疫情给传统行业一记重拳的同时，也让以数字经济為(wèi)代表的新(xīn)经济迎来高光时刻。“十四五”期间，我國(guó)将会以更大的勇气推行“云大物(wù)联智链”等现代信息技术在電(diàn)力领域更大规模、更大范围地应用(yòng)，加快推进智慧電(diàn)（工）厂、智能(néng)電(diàn)网、智能(néng)运维、智慧工地、電(diàn)力服務(wù)云平台等建设，全面提升我國(guó)電(diàn)力的数字化、网络化和智能(néng)化水平，统筹推进与“電(diàn)、气、热、信”等多(duō)网的横向紧密耦合、同“源、网、荷、储”等各环节的纵向高效深度融合，实现能(néng)源電(diàn)力整个系统各个环节的万物(wù)互联、人机交互，建立更加可(kě)靠、安全、智能(néng)、高效的全球能(néng)源電(diàn)力互联网，并借助共享数据為(wèi)用(yòng)户、電(diàn)网、发電(diàn)、供应商(shāng)和政府等提供点对点、端对端的服務(wù)，进一步提高電(diàn)力综合服務(wù)水平和档次，全方位增强電(diàn)力系统总體(tǐ)运行效率。
2. 努力打造清洁電(diàn)力，走低碳化電(diàn)力发展之路。
习总书记提出的“碳峰值、碳中和”两个硬性目标，既是我國(guó)对全球的庄严承诺，也是國(guó)人必须完成的政治任務(wù)。这需要電(diàn)力行业在“十四五”期间加速从化石電(diàn)力向零碳電(diàn)力转变：一是在電(diàn)力生产侧进一步提升水能(néng)、核能(néng)、光伏、风電(diàn)、生物(wù)质等几乎不产生二氧化碳的装机比重，逐步降低石油、煤炭、天然气等产生中高二氧化碳的装机比例，并加大现有(yǒu)石化電(diàn)站的技术改造和落后電(diàn)力产能(néng)的淘汰力度，最大限度地降低每度電(diàn)的燃料消耗量；二是在電(diàn)力消费侧全方位开展节能(néng)降耗工作，尽量避免跑冒滴漏電(diàn)现象发生，因為(wèi)节能(néng)是最大的“环保”方式，降耗是最有(yǒu)效的“减排”手段；三是在電(diàn)力输送侧加大電(diàn)网技术改造、加快超导等新(xīn)输電(diàn)技术的研发应用(yòng)，尽可(kě)能(néng)地降低“输变配用(yòng)電(diàn)”各环节的線(xiàn)损率；四是在技术创新(xīn)侧加紧“碳捕捉和封存”等技术研发，使该技术更加成熟并具备经济合理(lǐ)性、技术安全性和市场推广性。
3. 加快電(diàn)力體(tǐ)制改革，走市场化電(diàn)力发展之路。
打破電(diàn)力“统購(gòu)统销”、实现市场化的電(diàn)力交易體(tǐ)系是電(diàn)力“十四五”深化改革必须要爬过的“坡”和迈过的“坎”，终极目标就是要发挥市场在電(diàn)力资源配置中决定性作用(yòng)，建立具有(yǒu)中國(guó)特色的、完善的電(diàn)力市场體(tǐ)系：一是加大增量配電(diàn)试点，完善電(diàn)力现货交易體(tǐ)系，加快放开发用(yòng)電(diàn)计划，让更多(duō)電(diàn)力用(yòng)户在更大范围内直接到電(diàn)力一级市场参与交易，真正建立一个主體(tǐ)多(duō)元、充分(fēn)竞争、有(yǒu)效管理(lǐ)的電(diàn)力现货交易市场；二是加快构建電(diàn)力期货交易机制，合理(lǐ)搭建交易构架，丰富优化交易品种，充分(fēn)发挥期货在发现价格、对冲风险的作用(yòng)，最终建立公开透明、统一规范的電(diàn)力期货交易市场，这亦是成熟電(diàn)力市场重要组成部分(fēn)；三是切实发挥政府指导监督作用(yòng)，明确政府职能(néng)部门在電(diàn)力监管角色定位，切实强化市场主體(tǐ)准入、交易规则、交易合同、交易价格的事前事中事后监管；四是充分(fēn)发挥社会中介组织作用(yòng)，加快建立相应的第三方监管机制、违约惩戒机制和信用(yòng)评估机制等配套机制。
4. 赋能(néng)電(diàn)力新(xīn)型业态，走多(duō)元化電(diàn)力发展之路。
“十四五”期间，我國(guó)能(néng)源革命電(diàn)力转型将走向前台，这意味着传统煤電(diàn)受淘汰落后产业力度加大的影响，投资会受到较大制约，发電(diàn)占比将进一步降低；水電(diàn)因在電(diàn)力调峰中作用(yòng)更加突出，投资开发尤其是抽水蓄能(néng)電(diàn)站投资将稳步上升；核電(diàn)投资建设节奏有(yǒu)望趋于稳定，发電(diàn)占比得到相应提升；风光等新(xīn)能(néng)源投资随着平价上网时代全面来临，投资有(yǒu)望赢来爆发性增長(cháng)，发電(diàn)占比将实现较大幅度提高。与此同时，氢能(néng)、燃料電(diàn)池、化學(xué)储能(néng)等新(xīn)型能(néng)源以及以充電(diàn)桩為(wèi)代表的電(diàn)力替代业務(wù)将迎来历史性突破，成為(wèi)電(diàn)力投资与建设又(yòu)一片“新(xīn)沃土”，还有(yǒu)汇集绿色、高效、智慧等于一體(tǐ)的综合能(néng)源系统将成為(wèi)能(néng)源電(diàn)力投资转型发展的重要方向。“十四五”期间我國(guó)的電(diàn)力结构将逐步由传统化石燃料為(wèi)主電(diàn)力向清洁低碳的可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力转变，電(diàn)力业态更加绚丽多(duō)彩。
5. 推进國(guó)际電(diàn)力合作，走國(guó)际化電(diàn)力发展之路。
虽然后疫情时代國(guó)际贸易保护主义有(yǒu)重新(xīn)抬头的倾向，但電(diàn)力國(guó)际化发展仍处于重要战略机遇期。
一是秉持共商(shāng)、共建、共享的原则，加大“一带一路”沿線(xiàn)國(guó)家的電(diàn)力投资布局力度，带动我國(guó)電(diàn)力技术、装备、工程、标准和运维等全产业链“走出去”，切实提升我國(guó)在國(guó)际電(diàn)力市场上的话语权。
二是积极推动我國(guó)与周边國(guó)家電(diàn)网的互联互通，不断壮大國(guó)际電(diàn)力交易规模，构建更加紧密的跨區(qū)域電(diàn)力合作。
三是发挥我國(guó)业已形成世界上最全電(diàn)工装备产品系列的优势，通过到境外投资建厂和兴建電(diàn)力产业园等方式，进一步巩固我國(guó)在國(guó)际電(diàn)工产业链上的地位。
四是发挥我國(guó)强大電(diàn)力基建能(néng)力，為(wèi)海外业主提供一揽子和个性化的解决方案，提升我國(guó)在全球電(diàn)力建设的主力军地位。
一言以蔽之，“十四五”期间，我國(guó)将会更加主动融入到世界電(diàn)力分(fēn)工體(tǐ)系，加大与全球尤其是周边國(guó)家的電(diàn)力交流与合作，更好服務(wù)于國(guó)家全球战略目标的顺利实现。
来源：能(néng)源杂志(zhì)
