建立中國(guó)(山(shān)东)自由贸易试验區(qū)(以下简称自贸试验區(qū))是党中央、國(guó)務(wù)院作出的重大决策,是新(xīn)时代推进改革开放的战略举措。為(wèi)高标准高质量建设自贸试验區(qū),制定本方案。
一、总體(tǐ)要求
(一)指导思想
以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,统筹推进“五位一體(tǐ)”总體(tǐ)布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新(xīn)发展理(lǐ)念,坚持高质量发展,以供给侧结构性改革為(wèi)主線(xiàn),主动服務(wù)和融入國(guó)家重大战略,更好服務(wù)对外开放总體(tǐ)战略布局,解放思想、大胆创新(xīn),把自贸试验區(qū)建设成為(wèi)新(xīn)时代改革开放的新(xīn)高地。
(二)战略定位及发展目标
以制度创新(xīn)為(wèi)核心,以可(kě)复制可(kě)推广為(wèi)基本要求,全面落实中央关于增强经济社会发展创新(xīn)力、转变经济发展方式、建设海洋强國(guó)的要求,加快推进新(xīn)旧发展动能(néng)接续转换、发展海洋经济,形成对外开放新(xīn)高地。经过三至五年改革探索,对标國(guó)际先进规则,形成更多(duō)有(yǒu)國(guó)际竞争力的制度创新(xīn)成果,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,努力建成贸易投资便利、金融服務(wù)完善、监管安全高效、辐射带动作用(yòng)突出的高标准高质量自由贸易园區(qū)。
二、區(qū)位布局
(一)实施范围
自贸试验區(qū)的实施范围119.98平方公里,涵盖三个片區(qū):济南片區(qū)37.99平方公里,青岛片區(qū)52平方公里(含青岛前湾保税港區(qū)9.12平方公里、青岛西海岸综合保税區(qū)2.01平方公里),烟台片區(qū)29.99平方公里(含烟台保税港區(qū)區(qū)块二2.26平方公里)。
自贸试验區(qū)土地开发利用(yòng)须遵守土地利用(yòng)、生态环境保护、城乡规划法律法规,符合土地利用(yòng)总體(tǐ)规划和城乡规划,并符合节约集约用(yòng)地的有(yǒu)关要求；涉及海洋的,须符合《中华人民(mín)共和國(guó)海域使用(yòng)管理(lǐ)法》、《中华人民(mín)共和國(guó)海洋环境保护法》等法律法规有(yǒu)关规定。
(二)功能(néng)划分(fēn)
济南片區(qū)重点发展人工智能(néng)、产业金融、医疗康养、文(wén)化产业、信息技术等产业,开展开放型经济新(xīn)體(tǐ)制综合试点试验,建设全國(guó)重要的區(qū)域性经济中心、物(wù)流中心和科(kē)技创新(xīn)中心；青岛片區(qū)重点发展现代海洋、國(guó)际贸易、航运物(wù)流、现代金融、先进制造等产业,打造东北亚國(guó)际航运枢纽、东部沿海重要的创新(xīn)中心、海洋经济发展示范區(qū),助力青岛打造我國(guó)沿海重要中心城市；烟台片區(qū)重点发展高端装备制造、新(xīn)材料、新(xīn)一代信息技术、节能(néng)环保、生物(wù)医药和生产性服務(wù)业,打造中韩贸易和投资合作先行區(qū)、海洋智能(néng)制造基地、國(guó)家科(kē)技成果和國(guó)际技术转移转化示范區(qū)。
三、主要任務(wù)和措施
(一)加快转变政府职能(néng)
1.打造國(guó)际一流营商(shāng)环境。深化商(shāng)事制度改革,推进“证照分(fēn)离”改革全覆盖。山(shān)东省能(néng)够下放的经济社会管理(lǐ)权限全部下放给自贸试验區(qū)。推行“极简审批”、“不见面审批(服務(wù))”,深化“一次办好”改革。全面开展工程建设项目审批制度改革。应用(yòng)人工智能(néng)技术,提高社会治理(lǐ)水平。建立健全以信用(yòng)监管為(wèi)核心、与负面清单管理(lǐ)方式相适应的事中事后监管體(tǐ)系。强化竞争政策的基础性地位。配合做好外商(shāng)投资安全审查工作。
(二)深化投资领域改革
2.深入推进投资自由化便利化。全面落实外商(shāng)投资准入前國(guó)民(mín)待遇加负面清单管理(lǐ)制度。探索建立外商(shāng)投资信息报告制度。支持外商(shāng)投资企业参与氢能(néng)源汽車(chē)标准制定。支持外商(shāng)独资设立经营性教育培训和职业技能(néng)培训机构。支持外商(shāng)投资设立航空运输销售代理(lǐ)企业。统一内外资人才中介机构投资者资质要求,由自贸试验區(qū)管理(lǐ)机构负责审批,报省级人力资源社会保障部门备案。允许注册在自贸试验區(qū)内的符合条件的外资旅行社从事除台湾地區(qū)以外的出境旅游业務(wù)。
3.完善投资促进和保护机制。建立健全外商(shāng)投资服務(wù)體(tǐ)系,完善外商(shāng)投资促进、项目跟踪服務(wù)和投诉工作机制。鼓励自贸试验區(qū)在法定权限内制定外商(shāng)投资促进政策。试点建设面向中小(xiǎo)企业的双向投资促进公共服務(wù)平台。完善企业“走出去”综合服務(wù)體(tǐ)系。支持“走出去”企业以境外资产和股权、采矿权等权益為(wèi)抵押获得贷款。
(三)推动贸易转型升级
4.提升贸易便利化水平。探索食品农产品等检验检疫和追溯标准國(guó)际互认机制,扩大第三方检验结果采信商(shāng)品和机构范围。创新(xīn)出口货物(wù)专利纠纷担保放行方式。大力发展过境贸易。集中开展境内外货物(wù)中转、集拼和國(guó)际分(fēn)拨配送业務(wù)。在海关特殊监管區(qū)域全面实施货物(wù)状态分(fēn)类监管。对注册在自贸试验區(qū)海关特殊监管區(qū)域内的融资租赁企业进出口飞机、船舶、海洋工程结构物(wù)等大型设备涉及跨关區(qū)的,在确保有(yǒu)效监管和执行现行税收政策的前提下,实行海关异地委托监管。探索取消自贸试验區(qū)海关特殊监管區(qū)域内企业从事贸易经纪与代理(lǐ)的经营许可(kě)或改為(wèi)备案,法律法规另有(yǒu)规定的除外。对符合國(guó)家环保要求允许进口的高附加值数控机床、工程设备、電(diàn)子设备、通信设备等旧机電(diàn)设备的进口、加工后再出口,海关给予通关便利。支持在自贸试验區(qū)符合条件的片區(qū)设立综合保税區(qū)。
5.培育贸易新(xīn)业态新(xīn)模式。支持自贸试验區(qū)内企业开展跨境電(diàn)商(shāng)进出口业務(wù),逐步实现自贸试验區(qū)内综合保税區(qū)依法依规全面适用(yòng)跨境電(diàn)商(shāng)零售进口政策。在风险可(kě)控、依法依规前提下,积极开展飞机零部件循环再制造。支持自贸试验區(qū)的汽車(chē)整車(chē)进口口岸建设。支持青岛片區(qū)适时增加汽車(chē)平行进口试点企业数量。加快发展数字化贸易。促进文(wén)物(wù)及文(wén)化艺术品在自贸试验區(qū)内综合保税區(qū)存储、展示等。
6.持续优化贸易结构。根据石油天然气體(tǐ)制改革进程和产业需要,研究赋予自贸试验區(qū)内符合条件的企业原油进口资质。允许自贸试验區(qū)内注册企业开展不同税号下保税油品混兑调和。支持具备相关资质的船舶供油企业开展國(guó)际航行船舶保税油供应业務(wù)。支持依托现有(yǒu)交易场所依法依规开展棉花(huā)等大宗商(shāng)品交易。支持设立食品农产品进口指定监管作业场地,打造食品农产品、葡萄酒进出口集散中心。对海关特殊监管區(qū)域外有(yǒu)条件企业开展高附加值、高技术含量、符合环保要求的“两头在外”检测、维修和再制造业态实行保税监管。
(四)深化金融领域开放创新(xīn)
7.扩大人民(mín)币跨境使用(yòng)。探索通过人民(mín)币资本项下输出贸易项下回流方式,重点推动贸易和投资领域的人民(mín)币跨境使用(yòng)。支持符合条件的跨國(guó)公司按规定开展跨境人民(mín)币资金池业務(wù)。支持自贸试验區(qū)内银行按规定发放境外人民(mín)币贷款。探索自贸试验區(qū)内金融机构按规定开展跨境资产转让等业務(wù)时使用(yòng)人民(mín)币计价结算,并纳入全口径跨境融资宏观审慎管理(lǐ)。
8.促进跨境投融资便利化。开展资本项目收入支付便利化改革试点。自贸试验區(qū)内货物(wù)贸易外汇管理(lǐ)分(fēn)类等级為(wèi)A类的企业货物(wù)贸易收入可(kě)直接进入经常项目结算账户。研究开展合格境内有(yǒu)限合伙人(QDLP)试点工作。支持在自贸试验區(qū)依法依规设立外商(shāng)投资金融机构。探索设立专业从事境内股权投资类基金公司。支持外资股权投资管理(lǐ)机构、外资创业投资管理(lǐ)机构在自贸试验區(qū)发起管理(lǐ)人民(mín)币股权投资和创业投资基金。
9.探索实施金融创新(xīn)。在严格监管前提下审慎有(yǒu)序进行金融综合经营试点。支持本地法人银行开展股债联动业務(wù)试点。探索发展私募股权投资二级交易基金。鼓励创新(xīn)知识产权保险业務(wù),开展基金管理(lǐ)服務(wù)专项改革创新(xīn)。支持自贸试验區(qū)内保险法人机构依法依规开展境外投资。支持符合条件的融资租赁公司在自贸试验區(qū)内设立专业子公司。根据期货保税交割业務(wù)需要,允许拓展仓单质押融资功能(néng),推动完善仓单质押融资所涉及的仓单确权等工作。加强对重大风险的识别和系统性金融风险的防范。强化反洗钱、反恐怖融资、反逃税工作。
(五)推动创新(xīn)驱动发展
10.加强创新(xīn)能(néng)力建设。支持建设海外创新(xīn)孵化中心、海外人才离岸创新(xīn)创业基地等创新(xīn)平台。支持企业联合金融机构、高校、科(kē)研院所建设产业创新(xīn)平台。支持建设山(shān)东产业技术研究院。鼓励外國(guó)著名高校来华开展合作办學(xué)。推动双元制职业教育发展,设立智能(néng)制造技师學(xué)院。支持青岛片區(qū)开展高水平中德合作办學(xué)。
11.推进医疗医药行业发展。在相关制度安排框架下,允许港澳服務(wù)提供者按规定设立独资医疗机构。支持整形美容、先进医疗技术研发和孵化等行业发展。自贸试验區(qū)内医疗机构可(kě)按有(yǒu)关规定开展干细胞临床前沿医疗技术研究。加快创新(xīn)药品审批上市,对抗癌药、罕见病用(yòng)药等临床急需创新(xīn)药品实施优先审评审批。优化生物(wù)医药全球协同研发试验用(yòng)特殊物(wù)品的检疫查验流程。开展医疗器械注册人制度试点,允许自贸试验區(qū)内医疗器械注册人委托山(shān)东省医疗器械生产企业生产产品。允许引入和创建國(guó)际医學(xué)组织,承办國(guó)际医學(xué)会议。给予医疗人才、先进医疗技术优先准入。鼓励在符合条件的人员在医疗机构提供中医治未病服務(wù)、医疗机构中医治未病专职医师职称晋升等方面先行先试。
12.健全知识产权保护和运用(yòng)體(tǐ)系。建立知识产权争端解决与快速维权机制。支持建立知识产权运营中心。完善知识产权评估机制、质押融资风险分(fēn)担机制和方便快捷的质物(wù)处置机制。探索人才和技术资本化评估机制,实现知识产权可(kě)作价、成果转化能(néng)估价、人才团队有(yǒu)身价。放宽对专利代理(lǐ)机构股东和合伙人的条件限制。
13.优化外籍及港澳台人才发展环境。支持港澳台专业人才和符合条件的外籍专业人才到自贸试验區(qū)工作。进一步為(wèi)来自贸试验區(qū)开展商(shāng)務(wù)、旅游等活动的外國(guó)人提供入出境便利。开展外國(guó)高端人才服務(wù)“一卡通”试点。在國(guó)际会议、对外邀请、使节来访等需审核审批事项上,建立外事审核审批直通車(chē)制度。
(六)高质量发展海洋经济
14.加快发展海洋特色产业。建设东北亚水产品加工及贸易中心。推进海洋工程装备研究院及重大研发、试验验证平台和智慧码头建设,发展涉海装备研发制造、维修、服務(wù)等产业。支持探索建设现代化海洋种业资源引进中转基地,加快优质水产苗种的检疫准入。优化海洋生物(wù)种质及其生物(wù)制品进口许可(kě)程序,加强海洋生物(wù)种质和基因资源研究及产业应用(yòng)。推进國(guó)家海洋药物(wù)中试基地、蓝色药库研发生产基地建设,将海洋药物(wù)按规定纳入國(guó)家医保目录。支持自贸试验區(qū)内有(yǒu)条件的金融机构提供各类涉海金融服務(wù)。
15.提升海洋國(guó)际合作水平。发挥东亚海洋合作平台作用(yòng),區(qū)内區(qū)外联动,深化开放合作。支持涉海高校、科(kē)研院所、國(guó)家实验室、企业与國(guó)内外机构共建海洋实验室和海洋研究中心。支持國(guó)际海洋组织在山(shān)东省设立分(fēn)支机构。搭建國(guó)际海洋基因组學(xué)联盟,开展全球海洋生物(wù)基因测序服務(wù)。支持涉海企业参与國(guó)际标准制定。
16.提升航运服務(wù)能(néng)力。建设航运大数据综合信息平台。探索依托现有(yǒu)交易场所依法依规开展船舶等航运要素交易。支持青岛國(guó)际海洋产权交易中心试点开展國(guó)际范围船舶交易。支持设立國(guó)际中转集拼货物(wù)多(duō)功能(néng)集拼仓库。逐步开放中國(guó)籍國(guó)际航行船舶入级检验。支持开展外籍邮轮船舶维修业務(wù)。发挥港口功能(néng)优势,建立以“一单制”為(wèi)核心的多(duō)式联运服務(wù)體(tǐ)系,完善山(shān)东省中欧班列运营平台,构建东联日韩、西接欧亚大陆的东西互联互通大通道。加强自贸试验區(qū)与海港、空港联动,推进海陆空邮协同发展。
(七)深化中日韩區(qū)域经济合作
17.探索三國(guó)地方经济合作。强化优势互补,探索共同开拓第三方市场。高标准建设中韩(烟台)产业园,创新(xīn)“两國(guó)双园”合作模式。支持合作建设医养健康中心。推动建立國(guó)际化科(kē)技成果转移转化平台。支持依规开展人民(mín)币海外基金业務(wù)。允许國(guó)外交易所在自贸试验區(qū)内设立办事机构。
18.推进區(qū)域合作交流便利化。加强中日、中韩海关间“经认证的经营者(AEO)”互认合作,构建信息互换、监管互认、执法互助以及检验检疫、标准计量等方面高效顺畅的合作机制。与日本、韩國(guó)合作确定鲜活农副产品目录清单,加快开通快速通关绿色通道。创新(xīn)自由贸易协定缔约方之间班轮卫生检疫“電(diàn)讯申报、无疫通行”监管模式。
四、保障机制
坚持和加强党对改革开放的领导,把党的领导贯穿于自贸试验區(qū)建设的全过程。强化底線(xiàn)思维和风险意识,完善风险防控和处置机制,实现區(qū)域稳定安全高效运行,切实维护國(guó)家安全和社会安全。在國(guó)務(wù)院自由贸易试验區(qū)工作部际联席会议统筹协调下,充分(fēn)发挥地方和部门积极性,抓好各项改革试点任務(wù)落实,高标准高质量建设自贸试验區(qū)。山(shān)东省要完善工作机制,构建精简高效、权责明晰的自贸试验區(qū)管理(lǐ)體(tǐ)制,加强人才培养,打造高素质管理(lǐ)队伍；要加强地方立法,建立公正透明、體(tǐ)系完备的法治环境。自贸试验區(qū)各片區(qū)要把工作做细,制度做实,严格监督,严格执纪执法。各有(yǒu)关部门要及时下放相关管理(lǐ)权限,给予充分(fēn)的改革自主权。本方案提出的各项改革政策措施,凡涉及调整现行法律或行政法规的,按规定程序办理(lǐ)。重大事项及时向党中央、國(guó)務(wù)院请示报告。
来源：大众日报
