记者了解到，通过一系列直接降電(diàn)价措施，两年内企业用(yòng)電(diàn)成本累计降低超过2100亿元，而今年上半年多(duō)地市场化交易電(diàn)量超过去年全年规模，则进一步拉大了降价空间。下半年電(diàn)改将迎来新(xīn)一轮高潮，相应红利将加速释放。
不过值得注意的是，電(diàn)价的下降对于電(diàn)网、煤電(diàn)及新(xīn)能(néng)源企业则意味着压力。业内专家认為(wèi)，要高度关注近期火電(diàn)厂破产清算问题，建议做好价格形成机制、電(diàn)煤中長(cháng)期合同价格及履约监管、新(xīn)能(néng)源补贴发放等工作。
两年降低企业用(yòng)電(diàn)成本2100亿元
今年7月1日起，國(guó)家发改委组织实施的第二批降電(diàn)价措施正式开始执行。“加之4月1日开始执行的第一批降電(diàn)价措施，两批措施累计降低企业用(yòng)電(diàn)成本，我们统计了一下是846亿元，其中降低一般工商(shāng)业企业用(yòng)電(diàn)成本是810亿元，全面完成了《政府工作报告》提出的‘一般工商(shāng)业平均電(diàn)价再降低10%’的任務(wù)要求。”國(guó)家发改委政策研究室副主任兼新(xīn)闻发言人孟玮此前介绍说。
2019年的政府工作报告提出，以改革推动降低涉企收费。深化電(diàn)力市场化改革，清理(lǐ)電(diàn)价附加收费，降低制造业用(yòng)電(diàn)成本，一般工商(shāng)业平均電(diàn)价再降低10%。这是继2018年提出“一般工商(shāng)业電(diàn)价平均降低10%”之后，政府工作报告再度提出降低企业用(yòng)電(diàn)负担的量化指标。
据厦门大學(xué)经济學(xué)院副教授孙传旺介绍，按照2015年投入产出表计算，電(diàn)价成本在企业总生产成本中的比重在2.8%。但不同行业差异较大。在采矿业、化工、金属冶炼等行业，電(diàn)价占的成本在4%-9%之间。而在一般工商(shāng)业用(yòng)户中，電(diàn)价所占的成本大多(duō)在1.5%以下。在居民(mín)消费支出中，電(diàn)力成本所占的比重在1.3%左右。電(diàn)价下降总體(tǐ)而言对刺激投资是有(yǒu)利的。
中國(guó)電(diàn)力企业联合会（下称“中電(diàn)联”）发布的数据显示，2018年，我國(guó)電(diàn)力企业积极落实降低一般工商(shāng)业電(diàn)价要求，全國(guó)全年分(fēn)四批合计降低用(yòng)户用(yòng)電(diàn)成本1257.9亿元，平均每度電(diàn)降低了7.9分(fēn)钱，降幅达10.1%。
“企业少交的1257.9亿元電(diàn)费，75%左右是電(diàn)网企业承担，25%是政府承担。”中電(diàn)联行业发展与环境资源部副主任薛静介绍说。
中電(diàn)联发布的《中國(guó)電(diàn)力行业年度发展报告2019》，電(diàn)网企业向用(yòng)電(diàn)企业让利后，2018年利润总额比上年下降24.3%。而发電(diàn)企业受上年基数低以及发電(diàn)量较快增長(cháng)影响，2018年实现利润总额2210亿元，比上年增長(cháng)23.8%。
其中，火力发電(diàn)企业2018年实现利润323亿元，但亏损面仍然高达43.8%；风電(diàn)、光伏发電(diàn)和核電(diàn)利润增速均超过20%，不过由于风電(diàn)和光電(diàn)补贴未能(néng)及时到位，企业账面利润短期内难以转化為(wèi)实际资金流，资金周转还是存在困难。
電(diàn)力市场化交易规模暴增释放红利
除了降低電(diàn)价附加收费等直接的措施，國(guó)家发改委还鼓励积极扩大一般工商(shāng)业用(yòng)户参与電(diàn)力市场化交易的规模，通过市场机制进一步降低用(yòng)電(diàn)成本。
来自南方電(diàn)网广东公司的统计数据显示，今年上半年，广东電(diàn)力市场规模逐步扩大，广东電(diàn)力市场主體(tǐ)突破10000家，总数达10899家。電(diàn)力市场交易量也快速增加，上半年累计交易電(diàn)量达1658.2亿千瓦时，同比增長(cháng)25.4%，超过2018年全年交易总電(diàn)量，节约用(yòng)户用(yòng)電(diàn)成本约70亿元。
能(néng)源大區(qū)新(xīn)疆有(yǒu)着类似的情况。上半年新(xīn)疆市场化交易電(diàn)量共计556.75亿千瓦时，已超过去年全年规模。556.75亿千瓦时中，大用(yòng)户直接交易電(diàn)量达446.82亿千瓦时，燃煤机组关停替代交易53.18亿千瓦时，新(xīn)能(néng)源替代自备電(diàn)厂交易47.75亿千瓦时，電(diàn)采暖交易9亿千瓦时。
据测算，受益于大用(yòng)户直接交易，相关企业用(yòng)電(diàn)可(kě)降低约0.1元/千瓦时。新(xīn)疆创新(xīn)性地将新(xīn)能(néng)源和火電(diàn)打捆进行大用(yòng)户直接交易，进一步降低了電(diàn)价。
广西也将绿色清洁环保视為(wèi)能(néng)源電(diàn)力交易“供需对接”的核心，积极拓宽消纳清洁能(néng)源空间。中國(guó)大唐集团有(yǒu)限公司广西分(fēn)公司市场部主任邓海涛介绍：“大唐集团在广西水電(diàn)装机容量917万千瓦，占全自治區(qū)水電(diàn)装机容量半壁江山(shān)，进入交易平台后，能(néng)够与企业直接对接，成功解决了水電(diàn)‘峰谷’困境和‘弃水’难题。”
2019年1-6月，通过市场消纳核電(diàn)超100亿千瓦时，消纳富余水電(diàn)31.27亿千瓦时，保障了广西上半年实现“零弃水”。
截至今年上半年，广西電(diàn)力交易中心交易规模连续4年翻番，市场化交易電(diàn)量累计突破1700亿千瓦时，年度超过600亿千瓦时，创历史新(xīn)高；交易频次逐年倍增，累计组织交易144批次；市场化電(diàn)量占主電(diàn)网售電(diàn)量比例从2016年的14.1%上升到2018年的41.3%，占比排名全國(guó)前列。累计為(wèi)企业用(yòng)電(diàn)降低成本超过150亿元。
電(diàn)改全面加速迎新(xīn)一轮高潮
電(diàn)力市场化交易规模的暴增是今年来電(diàn)改全面加速的一个缩影，预计下半年将迎来新(xīn)一轮高潮，相应红利也将释放。
今年6月底，國(guó)家发改委《关于全面放开经营性電(diàn)力用(yòng)户发用(yòng)電(diàn)计划的通知》，明确经营性電(diàn)力用(yòng)户的发用(yòng)電(diàn)计划原则上全部放开，提高電(diàn)力交易市场化程度。除居民(mín)、农业、重要公用(yòng)事业和公益性服務(wù)等行业電(diàn)力用(yòng)户以及電(diàn)力生产供应所必需的厂用(yòng)電(diàn)和線(xiàn)损之外，其他(tā)電(diàn)力用(yòng)户均属于经营性電(diàn)力用(yòng)户。
作為(wèi)新(xīn)一轮電(diàn)改“放开两头”的重要环节，发用(yòng)電(diàn)计划放开改革逐步扩围，2017年3月提出“逐年减少既有(yǒu)燃煤发電(diàn)企业计划電(diàn)量”，2018年7月提出“全面放开煤炭、钢铁、有(yǒu)色、建材四大行业用(yòng)户发用(yòng)電(diàn)计划”，如今迈出关键一步。
据國(guó)金证券研报预计，经营性電(diàn)力用(yòng)户发用(yòng)電(diàn)计划的全面放开，有(yǒu)望在今年带来2000亿至3000亿千瓦时市场化交易增量。
与此同时，國(guó)家发改委还批复了第四批84个增量配電(diàn)项目，试点实现向县域延伸。此外，首批确定的8家電(diàn)力现货市场试点已全部启动模拟试运行，多(duō)家電(diàn)力交易机构股份制改造正在推进。
孙传旺则认為(wèi)，電(diàn)改在目前阶段的一个难点在于建设有(yǒu)效的電(diàn)力现货市场。另一个难点则在于完善零售市场，在電(diàn)网企业参与的情况下，很(hěn)多(duō)其他(tā)零售企业在现实竞争中并没有(yǒu)市场优势，很(hěn)难存活甚至面临倒闭。未来的改革方向可(kě)以把重点放在售電(diàn)侧与综合能(néng)源服務(wù)的绑定与结合，将可(kě)以有(yǒu)效打开一条新(xīn)的市场路径，也可(kě)以降低用(yòng)户電(diàn)价水平。
中電(diàn)联建议，在落实2019年一般工商(shāng)业平均電(diàn)价再降10%要求基础上，持续清理(lǐ)规范转供電(diàn)环节不合理(lǐ)加价，确保将降電(diàn)价红利惠及终端用(yòng)户，实现用(yòng)電(diàn)企业降本增效。同时，合理(lǐ)核定第二个监管周期输配電(diàn)价水平，建立健全保障電(diàn)网持续发展的输配電(diàn)价机制，统筹解决電(diàn)网投资建设、電(diàn)价交叉补贴、东西部帮扶等问题，支撑電(diàn)网健康可(kě)持续发展。
面对煤電(diàn)企业经营困境，中電(diàn)联建议加强電(diàn)煤中長(cháng)期合同监管确保履约，完善价格条款，明确年度長(cháng)协定价机制，严禁以月度長(cháng)协、外購(gòu)長(cháng)协等捆绑年度長(cháng)协变相涨价；保持进口煤政策连续性，引导市场合理(lǐ)预期，控制電(diàn)煤价格在合理(lǐ)區(qū)间，缓解煤電(diàn)企业经营困境。此外，尽快推进電(diàn)煤中長(cháng)协合同含税基准价调整及价格區(qū)间，协调煤炭生产企业相应调整電(diàn)煤价格，推动降税红利有(yǒu)效传导至终端用(yòng)户。
中電(diàn)联还建议，按约定加快可(kě)再生能(néng)源补贴目录公布和补贴资金发放，尽快解决巨额拖欠问题，缓解企业经营和资金压力；开发针对风電(diàn)、光伏等清洁能(néng)源项目的融资品种，将应收补贴款纳入流贷支持范围，解决全行业补贴资金缺口；实施促进可(kě)再生能(néng)源等清洁能(néng)源发展的绿色信贷政策。（记者王璐）
