山(shān)东省人民(mín)政府令
第347号
《山(shān)东省生产安全事故隐患排查治理(lǐ)办法》已经2022年2月15日省政府第145次常務(wù)会议通过，现予公布，自2022年5月1日起施行。
省長(cháng) 周乃翔
2022年3月14日
山(shān)东省生产安全事故隐患排查治理(lǐ)办法
第一章 总 则
第一条 為(wèi)了加强和规范生产安全事故隐患排查治理(lǐ)工作，落实事故隐患排查治理(lǐ)责任，预防和减少生产安全事故，保障人民(mín)群众生命财产安全，根据《中华人民(mín)共和國(guó)安全生产法》《山(shān)东省安全生产条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政區(qū)域内生产安全事故隐患的排查治理(lǐ)及其监督管理(lǐ)活动，适用(yòng)本办法。法律、法规另有(yǒu)规定的，适用(yòng)其规定。
第三条 本办法所称生产安全事故隐患（以下简称事故隐患），是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和管理(lǐ)制度的规定，或者因其他(tā)因素在生产经营活动中存在可(kě)能(néng)导致生产安全事故发生的人的不安全行為(wèi)、物(wù)的危险状态、管理(lǐ)上的缺陷和环境的不安全状况。
事故隐患按照危害程度和整改难度，分(fēn)為(wèi)一般事故隐患和重大事故隐患。重大事故隐患的判定，按照國(guó)務(wù)院有(yǒu)关部门制定的标准执行。
第四条 事故隐患排查治理(lǐ)工作应当坚持人民(mín)至上、生命至上，坚持全面排查、科(kē)學(xué)治理(lǐ)、政府监督、社会参与的原则，实行属地监管与分(fēn)级监管相结合、以属地监管為(wèi)主的监督管理(lǐ)體(tǐ)制。
第五条 生产经营单位承担事故隐患排查治理(lǐ)的主體(tǐ)责任。
生产经营单位主要负责人是本单位事故隐患排查治理(lǐ)的第一责任人。
第六条 县级以上人民(mín)政府应当加强对事故隐患排查治理(lǐ)工作的领导，建立健全重大事故隐患排查治理(lǐ)协调处置机制，及时解决事故隐患排查治理(lǐ)工作中存在的重大问题。
乡镇人民(mín)政府、街(jiē)道办事处和开发區(qū)、工业园區(qū)、保税區(qū)、农业示范區(qū)、港區(qū)、风景區(qū)、自然保护區(qū)、旅游度假區(qū)等功能(néng)區(qū)管理(lǐ)机构，应当加强对本辖區(qū)事故隐患排查治理(lǐ)情况的监督检查，并协助上级人民(mín)政府有(yǒu)关部门或者按照授权依法履行事故隐患排查治理(lǐ)监督管理(lǐ)职责。
第七条 县级以上人民(mín)政府应急管理(lǐ)部门依法对本行政區(qū)域内的事故隐患排查治理(lǐ)工作实施综合监督管理(lǐ)，承担职责范围内的事故隐患排查治理(lǐ)监督管理(lǐ)职责。
县级以上人民(mín)政府其他(tā)负有(yǒu)安全生产监督管理(lǐ)职责的部门按照各自职责，对有(yǒu)关行业、领域的事故隐患排查治理(lǐ)实施监督管理(lǐ)。
第八条 任何单位和个人对发现的事故隐患，有(yǒu)权向负有(yǒu)安全生产监督管理(lǐ)职责的部门报告或者举报。有(yǒu)关部门接到报告或者举报后，应当立即组织核实处理(lǐ)；无权处理(lǐ)的，及时移送有(yǒu)管辖权的部门。
举报属实的，按照规定给予奖励。
第二章 生产经营单位的事故隐患排查治理(lǐ)职责
第九条 生产经营单位应当加强对工艺系统、基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面的实时监控和日常排查，并承担下列事故隐患排查治理(lǐ)责任：
（一）建立健全事故隐患排查治理(lǐ)制度，明确事故隐患排查治理(lǐ)的责任、内容、周期、监控、治理(lǐ)措施和资金保障等事项；
（二）对从业人员进行事故隐患排查治理(lǐ)技能(néng)教育和培训,如实告知从业人员作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施；
（三）对照风险管控清单，对风险点和风险管控措施落实情况进行排查；
（四）依据有(yǒu)关标准对排查出的事故隐患进行判定，并采取相应的技术和管理(lǐ)措施及时予以消除；
（五）将事故隐患排查治理(lǐ)情况通过职工大会、职工代表大会或者信息公示栏等方式向从业人员报告、通报。
第十条 生产经营单位主要负责人对本单位事故隐患排查治理(lǐ)工作全面负责，履行下列职责:
（一）将事故隐患排查治理(lǐ)纳入全员安全生产责任制并加强考核；
（二）组织制定并落实事故隐患排查治理(lǐ)制度；
（三）保障事故隐患排查治理(lǐ)所需资金；
（四）组织开展事故隐患排查治理(lǐ)，及时消除事故隐患。
第十一条 生产经营单位分(fēn)管安全生产的负责人或者安全总监协助主要负责人履行事故隐患排查治理(lǐ)职责，并直接管理(lǐ)本单位的事故隐患排查治理(lǐ)工作。
生产经营单位其他(tā)相关负责人和职能(néng)部门负责人、生产車(chē)间（區(qū)队）负责人、生产班组负责人在履行各自岗位业務(wù)工作职责的同时，履行相关的事故隐患排查治理(lǐ)工作职责。
第十二条 生产经营单位的安全生产管理(lǐ)机构以及安全生产管理(lǐ)人员履行下列职责:
（一）组织或者参与拟订本单位事故隐患排查治理(lǐ)工作制度并督促执行；
（二）组织或者参与本单位事故隐患排查治理(lǐ)技能(néng)教育和培训，如实记录教育和培训情况；
（三）组织、督促、检查本单位事故隐患排查治理(lǐ)工作；
（四）对未按照规定排查治理(lǐ)事故隐患的有(yǒu)关职能(néng)部门、生产車(chē)间（區(qū)队）、生产班组以及有(yǒu)关责任人员，依照职权查处或者提出处理(lǐ)意见。
第十三条 生产经营单位的从业人员对所在工作岗位事故隐患排查治理(lǐ)承担直接责任，履行下列职责:
（一）知悉本岗位可(kě)能(néng)存在的事故隐患;
（二）在上岗作业前进行安全确认;
（三）正确佩戴和使用(yòng)劳动防护用(yòng)品;
（四）严格遵守岗位操作规程，杜绝违章作业;
（五）及时排查、消除并报告事故隐患;
（六）身體(tǐ)欠佳或者情绪异常时及时向班组長(cháng)报告。
第十四条 生产经营单位应当根据本单位生产经营特点，对下列事项进行定期排查：
（一）事故隐患排查治理(lǐ)制度的制定和落实情况；
（二）安全生产教育和培训情况；
（三）特种作业人员持证上岗情况；
（四）生产装置和安全设施、设备运行状况以及日常维护、保养、检验、检测情况；
（五）有(yǒu)较大危险因素的场所和危险作业的安全管理(lǐ)情况；
（六）劳动防护用(yòng)品的配备和佩戴使用(yòng)情况；
（七）重大危险源管控情况；
（八）应急救援预案制定、演练和应急救援物(wù)资配备情况；
（九）其他(tā)应当进行定期排查的事项。
第十五条 有(yǒu)下列情形之一的，生产经营单位应当进行专项排查：
（一）有(yǒu)关安全生产标准、规程发布或者修改的；
（二）新(xīn)建、改建、扩建工程项目试生产的；
（三）复工复产、化工装置开停車(chē)的；
（四）周边环境、作业条件、设备设施、工艺技术发生改变的；
（五）发生事故或者险情的；
（六）其他(tā)应当进行专项排查的情形。
第十六条 生产经营单位从业人员发现事故隐患的，应当立即报告现场负责人或者本单位负责人，接到报告的人员应当及时予以处理(lǐ)；发现直接危及人身安全的紧急情况时，从业人员有(yǒu)权停止作业或者采取可(kě)能(néng)的应急措施后撤离作业场所。
第十七条 生产经营单位对发现的事故隐患，应当及时采取技术、管理(lǐ)措施予以消除。
对不能(néng)及时消除的重大事故隐患，生产经营单位应当采取下列治理(lǐ)措施：
（一）根据需要停止使用(yòng)相关设施、设备，局部或者全部停产停业；
（二）组织开展现状风险评估，并向从业人员公示重大事故隐患的危害程度、影响范围和应急措施；
（三）根据风险评估情况制定治理(lǐ)方案；
（四）组织落实治理(lǐ)方案，消除事故隐患；
（五）组织复查验收。
第十八条 生产经营单位在事故隐患排查治理(lǐ)过程中，应当采取必要的安全防范措施，防止事故发生。事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当从危险區(qū)域内撤出作业人员，疏散可(kě)能(néng)危及的人员，设置安全警示标志(zhì)。必要时，应当安排人员值守。
第十九条 对于因自然灾害可(kě)能(néng)引发的事故隐患，生产经营单位应当按照有(yǒu)关法律、法规、规章、标准的要求进行排查治理(lǐ)，采取可(kě)靠的预防措施。
生产经营单位在接到有(yǒu)关自然灾害预报时，应当及时发出预警通知；发生自然灾害可(kě)能(néng)危及生产经营单位和人员安全的情况时，应当采取停止作业、撤离人员、加强监测等安全措施，并及时向所在地人民(mín)政府及其有(yǒu)关部门报告。
第二十条 有(yǒu)下列情形之一的，生产经营单位应当及时向所在地人民(mín)政府及负有(yǒu)安全生产监督管理(lǐ)职责的部门报告：
（一）事故隐患无法及时消除并涉及相邻地區(qū)、单位，或者可(kě)能(néng)危及公共安全的；
（二）因其他(tā)单位的原因造成或者可(kě)能(néng)造成事故隐患的。
必要时，生产经营单位应当立即通知相邻地區(qū)和有(yǒu)关单位，并在现场设置安全警示标志(zhì)。
第二十一条 对重大事故隐患，生产经营单位应当按照规定立即向县级以上安全生产委员会办公室报告，并可(kě)以直报省人民(mín)政府安全生产委员会办公室。
重大事故隐患的治理(lǐ)方案、治理(lǐ)结果等情况应当及时向所在地负有(yǒu)安全生产监督管理(lǐ)职责的部门报告。
第二十二条 生产经营单位应当建立事故隐患排查治理(lǐ)台账，如实记录事故隐患排查人员、时间、具體(tǐ)部位或者场所、具體(tǐ)情形、报送情况和监控措施。
重大事故隐患还应当建立专门的信息档案，保存事故隐患治理(lǐ)过程中形成的风险评估情况、治理(lǐ)方案、复查验收报告以及报送情况等各种记录和文(wén)件。
第三章 监督管理(lǐ)
第二十三条 县级以上人民(mín)政府负有(yǒu)安全生产监督管理(lǐ)职责的部门和乡镇人民(mín)政府、街(jiē)道办事处以及功能(néng)區(qū)管理(lǐ)机构，应当加强协作配合和信息沟通，组织开展对生产经营单位事故隐患排查治理(lǐ)情况的监督检查，依法查处事故隐患排查治理(lǐ)违法行為(wèi)，并将排查出的重大事故隐患及时报告省人民(mín)政府安全生产委员会办公室。
县级以上人民(mín)政府行业主管部门应当完善相关产业政策和标准规范，指导督促本行业、领域生产经营单位开展事故隐患排查治理(lǐ)工作。
第二十四条 负有(yǒu)安全生产监督管理(lǐ)职责的部门发现生产经营单位存在事故隐患的，应当依法采取下列处理(lǐ)措施：
（一）责令立即排除；
（二）重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险區(qū)域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用(yòng)相关设施、设备；
（三）生产经营单位拒不执行停产停业、停止施工、停止使用(yòng)相关设施或者设备的决定，有(yǒu)发生生产安全事故的现实危险的，根据安全生产法律法规的规定，在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批准，可(kě)以采取书面形式通知有(yǒu)关单位停止供電(diàn)、停止供应民(mín)用(yòng)爆炸物(wù)品等措施；
（四）对有(yǒu)根据认為(wèi)不符合保障安全生产的國(guó)家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用(yòng)、经营、运输的危险物(wù)品依法予以查封或者扣押，对违法生产、储存、使用(yòng)、经营危险物(wù)品的作业场所予以查封，并依法作出处理(lǐ)决定。
第二十五条 负有(yǒu)安全生产监督管理(lǐ)职责的部门依照第二十四条规定采取停止供電(diàn)措施，除有(yǒu)危及生产安全的紧急情形外，应当提前二十四小(xiǎo)时通知生产经营单位。
生产经营单位依法履行行政决定、采取相应措施消除事故隐患的，负有(yǒu)安全生产监督管理(lǐ)职责的部门应当及时解除停止供電(diàn)、停止供应民(mín)用(yòng)爆炸物(wù)品等措施。
第二十六条 乡镇人民(mín)政府、街(jiē)道办事处以及功能(néng)區(qū)管理(lǐ)机构发现生产经营单位存在事故隐患的，应当责令立即排除；生产经营单位拒不排除或者不能(néng)立即排除的，应当及时报告负有(yǒu)安全生产监督管理(lǐ)职责的部门。
接到报告后，负有(yǒu)安全生产监督管理(lǐ)职责的部门应当及时予以处理(lǐ)和答(dá)复。
第二十七条 下列重大事故隐患，由设區(qū)的市、县（市、區(qū)）人民(mín)政府负责治理(lǐ)：
（一）公共设施存在的重大事故隐患；
（二）企业破产后存在的重大事故隐患；
（三）无法明确责任单位的重大事故隐患。
第二十八条 重大事故隐患有(yǒu)下列情形之一的，县级以上人民(mín)政府及其负有(yǒu)安全生产监督管理(lǐ)职责的部门应当挂牌督办：
（一）危害程度高、整改难度大、整改时间長(cháng)，需要全部或者局部停产停业治理(lǐ)方能(néng)排除的；
（二）因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的；
（三）可(kě)能(néng)造成重大社会影响的。
第二十九条 生产经营单位因存在重大事故隐患被责令局部或者全部停产停业的，应当按照规定经复查验收合格后，方可(kě)向负有(yǒu)安全生产监督管理(lǐ)职责的部门提出恢复生产经营的书面申请。
负有(yǒu)安全生产监督管理(lǐ)职责的部门应当自收到申请之日起3个工作日内组织现场审查。审查合格的，对事故隐患进行核销，同意恢复生产经营；审查不合格的，不得恢复生产经营。
第三十条 县级以上人民(mín)政府应急管理(lǐ)部门应当会同有(yǒu)关部门建立健全生产安全事故隐患排查治理(lǐ)信息系统，实现事故隐患排查治理(lǐ)和监督管理(lǐ)信息化。
负有(yǒu)安全生产监督管理(lǐ)职责的部门应当依托事故隐患排查治理(lǐ)信息系统，对生产经营单位报送的事故隐患排查治理(lǐ)信息进行汇总、分(fēn)析、研判，及时发布预警信息，為(wèi)生产经营单位提供指导和服務(wù)。
第四章 法律责任
第三十一条 违反本办法的行為(wèi)，法律、法规已经规定法律责任的，适用(yòng)其规定。
本办法规定的行政处罚，由负有(yǒu)安全生产监督管理(lǐ)职责的部门按照职责分(fēn)工决定。
第三十二条 有(yǒu)关机关、单位不依法履行职责，未发现本行政區(qū)域或者本行业、领域内存在的重大事故隐患，或者未按照要求进行整改的，依照國(guó)家和省有(yǒu)关规定追究有(yǒu)关负责人的责任。
第三十三条 县级以上人民(mín)政府及其有(yǒu)关部门和乡镇人民(mín)政府、街(jiē)道办事处以及功能(néng)區(qū)管理(lǐ)机构，有(yǒu)下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他(tā)直接责任人员依法给予处分(fēn)；构成犯罪的,依法追究刑事责任:
（一）对发现的事故隐患，不依法及时处理(lǐ)的；
（二）未按照规定治理(lǐ)公共设施等存在的重大事故隐患的；
（三）其他(tā)玩忽职守、滥用(yòng)职权、徇私舞弊的行為(wèi)。
第三十四条 生产经营单位的主要负责人未履行本办法规定的隐患排查治理(lǐ)职责的，依照《中华人民(mín)共和國(guó)安全生产法》和《山(shān)东省安全生产条例》有(yǒu)关规定追究法律责任。
第三十五条 违反本办法，生产经营单位未按照规定进行定期排查或者专项排查的，责令限期改正，处3万元以上10万元以下的罚款；逾期未改正的，处10万元以上20万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他(tā)直接责任人员处2万元以上5万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 违反本办法，生产经营单位未按照规定报告事故隐患的，处1万元以上3万元以下的罚款；情节严重的，处3万元以上10万元以下的罚款，对其主要负责人、直接负责的主管人员和其他(tā)直接责任人员处2万元以上5万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 违反本办法，生产经营单位未采取措施消除事故隐患的，责令立即消除或者限期消除，处2万元以上5万元以下的罚款；生产经营单位拒不执行的，责令停产停业整顿，对其直接负责的主管人员和其他(tā)直接责任人员处5万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 违反本办法，生产经营单位未按照规定建立事故隐患排查治理(lǐ)台账或者重大事故隐患排查治理(lǐ)信息档案的，责令限期改正；逾期未改正的，处1万元以上3万元以下的罚款。
第三十九条 生产经营单位因存在重大事故隐患被依法责令停产停业、停止施工、停止使用(yòng)有(yǒu)关设备、设施、场所或者立即采取排除危险的整改措施，而拒不执行，具有(yǒu)发生重大伤亡事故或者其他(tā)严重后果的现实危险的，依照刑法规定追究有(yǒu)关人员的责任。
第五章 附 则
第四十条 本办法自2022年5月1日起施行。2005年2月4日山(shān)东省人民(mín)政府令第177号公布、2016年4月15日山(shān)东省人民(mín)政府令第298号修正的《山(shān)东省重大生产安全事故隐患排查治理(lǐ)办法》同时废止。
