一些企业為(wèi)了履约，不得不花(huā)费几千万元甚至上亿元購(gòu)买碳排放配额。但随着大环境的日益收紧，如此“任性”的購(gòu)买将越来越不可(kě)能(néng)。
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碳排放配额正成為(wèi)“既看不见又(yòu)摸不着”的“紧箍咒”。在全國(guó)能(néng)耗第一大省的山(shān)东，这种感觉越发明显。
据统计，全國(guó)碳排放权交易市场（以下简称“全國(guó)碳市场”）第一个履约周期，山(shān)东省应履约总量11.54亿吨，截至2021年12月31日，山(shān)东省实际履约量11.52亿吨，履约比例99.82%。全國(guó)碳排放配额累计成交额79.08亿元，山(shān)东省累计成交额45.98亿元，占全國(guó)58.14%。至此，大象跳出了轻盈的舞步，碳排放权交易在目前“全國(guó)碳市场配额占比最高”的省份取得关键进展。
从犹豫观望到“应履尽履”
碳排放权交易实际上是把二氧化碳的排放权当作商(shāng)品来进行买卖，通过这种市场行為(wèi)达到控制碳排放总量的目的。具體(tǐ)而言，如果一家企业一年的碳排放配额為(wèi)1万吨，通过技术改造，其碳排放量减少為(wèi)8000吨，那么多(duō)余的2000吨，就可(kě)以在碳市场上出售。而如果有(yǒu)的企业的碳排放配额不够，也可(kě)以在市场上購(gòu)买。
2021年7月16日，全國(guó)碳市场正式启动上線(xiàn)交易，这也宣告了全球覆盖温室气體(tǐ)排放量规模最大的碳市场的“开张”。发電(diàn)行业是首个纳入全國(guó)碳市场的行业，纳入发電(diàn)行业重点排放单位超过2000家。整个“十四五”时期，该交易市场的覆盖范围将从发電(diàn)行业逐步扩大至石化、化工、建材、钢铁、有(yǒu)色、造纸、電(diàn)力、航空八大重点排放行业。
山(shān)东财经大學(xué)经济學(xué)院教授刘华军说：“全國(guó)碳市场是我國(guó)利用(yòng)市场机制控制和减少温室气體(tǐ)排放、推动绿色低碳发展的一项重大制度创新(xīn)，是确保我國(guó)如期实现碳达峰、碳中和目标的重要政策工具。”
2021年10月23日，生态环境部办公厅印发《关于做好全國(guó)碳排放权交易市场第一个履约周期碳排放配额清缴工作的通知》，要求各省市要确保2021年12月15日17时前本行政區(qū)域95%的重点排放单位完成履约，12月31日17时前全部重点排放单位完成履约。
在实际履约工作中，山(shān)东省生态环境厅副厅長(cháng)侯翠荣曾坦言山(shān)东面临诸多(duō)困难，包括：需履约清缴的发電(diàn)行业重点排放企业在全國(guó)最多(duō)，除了数量多(duō)、基数大，全省中小(xiǎo)型热電(diàn)企业和企业自备電(diàn)厂多(duō)，存在配额缺口的重点排放企业数量比其他(tā)省份多(duō)；山(shān)东企业未曾经历近年的试点运转，直接面向全國(guó)市场，缺乏碳资产管理(lǐ)知识和经验；此外，尽管全省碳排放配额总體(tǐ)有(yǒu)盈余，但具體(tǐ)到每家企业，配额盈缺情况并不平衡。
“面对碳排放权交易这一新(xīn)生事物(wù)，很(hěn)多(duō)企业比较懵。”山(shān)东碳市场服務(wù)中心负责人、山(shān)东中和碳排放服務(wù)中心总经理(lǐ)郑静回忆，企业面临交易账户怎么开、怎么注册、履约指标怎么买卖等问题，她和同事们投入大量精力手把手教起。一些企业一直持犹豫、观望态度，甚至到履约期最后一天才完成履约任務(wù)。
来自山(shān)东省生态环境厅的统计，山(shān)东省纳入全國(guó)碳市场第一个履约周期配额管理(lǐ)的发電(diàn)行业重点排放企业共330家，核定应履约企业320家，占全國(guó)应履约企业总数的七分(fēn)之一（全國(guó)应履约企业共2162家），数量全國(guó)第一，比第二多(duō)的江苏省多(duō)110余家。
截至2022年1月10日，除13家被法院查封账号和2家关停注销企业无法交易不能(néng)履约外，其余305家企业全部完成履约，实现了“应履尽履”。
刘华军表示，随着碳交易产品的丰富，中國(guó)的碳市场将发展為(wèi)数万亿级规模，“应当强调的是，交易只是一种市场手段，本质上是要推动我國(guó)经济社会全面绿色转型”。
花(huā)费上亿元的“任性”購(gòu)买越来越不可(kě)能(néng)
一些企业在履约过程中切切实实尝到了“甜头”。
“我们是有(yǒu)备而来。”信发集团的负责人说，早在2016年，这家总部位于山(shān)东茌平的企业便着手布局碳资产管理(lǐ)的體(tǐ)系建设。通过新(xīn)旧动能(néng)转换、发展低碳绿色循环经济模式，2019、2020两年，该集团的碳排放已实现盈余总量1759万吨。2021年，占比72%的团员青年参与集团可(kě)行性创新(xīn)项目1110项，集团投入创新(xīn)改造资金达2.3亿元。
2021年12月6日，山(shān)东下发企业具體(tǐ)配额，仅一天后，12月7日，信发集团便完成了配额清缴。全國(guó)碳市场第一个履约周期内，他(tā)们完成交易量1140万吨，占全國(guó)总交易量6.4%；交易金额5.89亿元，占全國(guó)总交易额的7.67%。
不论是对企业还是对地方政府，应履尽履都是一次深刻的观念变革。一些企业為(wèi)了履约，不得不花(huā)费几千万元甚至上亿元購(gòu)买碳排放配额。但随着大环境的日益收紧，如此“任性”的購(gòu)买将越来越不可(kě)能(néng)。
据山(shān)东省生态环境厅应对气候变化处处長(cháng)吴泓洋介绍，生态环境部发布的《2019-2020年全國(guó)碳排放权交易配额总量设定与分(fēn)配实施方案（发電(diàn)行业）》明确，对2019-2020年配额实行全部免费分(fēn)配，并采用(yòng)基准法核算重点排放单位所拥有(yǒu)机组的配额量，分(fēn)配基准值是國(guó)家参照企业所在行业内相对先进的碳排放水平来确定，一家企业每年获得的配额就是用(yòng)基准值乘以企业当年实际产量，产量越高，配额越多(duō)；但产量越高也意味着碳排放量越高。
“随着时间推移，國(guó)家对基准值的标准设定会越来越严，这也意味着每家企业所获得的配额会逐年降低。”吴泓洋说。
“这一定程度上会倒逼某些企业必须通过技术创新(xīn)设备更新(xīn)，向绿色低碳的方向不断迈进，否则企业竞争力就会持续退化，最终被市场淘汰。”信发集团的负责人表示，作為(wèi)一家循环产业链企业，随着碳排放权交易市场主體(tǐ)的扩大，该集团所有(yǒu)产业都将可(kě)能(néng)参与交易，“更能(néng)體(tǐ)现出我们在节能(néng)减碳方面的优势”。
郑静介绍说，伴随更多(duō)企业意识到绿色低碳发展的重要性，山(shān)东碳服務(wù)中心的工作重点由之前协助企业履约，转移到為(wèi)企业提供技术改造绿色低碳转型的服務(wù)支持，开始尝试建立“區(qū)域碳账本、企业碳账户、个人碳积分(fēn)”系统，以及发起山(shān)东首批碳中和楼宇、碳中和园區(qū)的筹建。
交易市场背后，人才困局待解
“山(shān)东省是全國(guó)工业门类最齐全的省份之一，对企业来讲，完成配额就意味着在技术尚未有(yǒu)大突破、碳排放强度难以迅速降低的情况下，既要把排放总量降下来，还要满足全省生产生活的需要，这会带来严峻挑战。”山(shān)东财经大學(xué)中國(guó)國(guó)际低碳學(xué)院执行院長(cháng)王璟珉教授说，“但这也恰恰契合了山(shān)东省新(xīn)旧动能(néng)转换的战略部署和高质量发展的必然要求，因而也同时意味着重大机遇”。
然而，走低碳发展之路，山(shān)东仍面临诸多(duō)难题。
“要在2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的战略目标，对碳资产管理(lǐ)人才的需求从来没有(yǒu)像今天这样迫切。”刘华军说。王璟珉认為(wèi)，目前我國(guó)高校本科(kē)阶段有(yǒu)能(néng)源经济、环境经济等专业建设，但在學(xué)科(kē)分(fēn)类中尚未设置“低碳经济”相关专业，这与当前在低碳经济以及碳管理(lǐ)等方向的人才需求尚不匹配。
致力于做好低碳领域人才培养文(wén)章，2020年11月，山(shān)东财经大學(xué)中國(guó)國(guó)际低碳學(xué)院正式成立，这是山(shān)东省首个低碳學(xué)院，其目标是建设成為(wèi)國(guó)内外低碳领域的高端智库、人才培养基地和产业孵化中心。但成立一年多(duō)，该學(xué)院一定程度上扮演了“启蒙”的角色：汇聚國(guó)内外顶尖专家开设气候变化经济學(xué)系列课程，承接地方政府环保课堂以及开设低碳领域的社会培训。据统计，學(xué)员来自學(xué)界、业界、政府以及社会各界，其中不少學(xué)员对低碳知识“零基础”。
除了鼓励具有(yǒu)學(xué)科(kē)优势的高校特别是应用(yòng)型高校、职业院校等，开设碳资产管理(lǐ)专业，加快多(duō)层次人才培养外，刘华军还建议加强碳资产管理(lǐ)应用(yòng)型课程體(tǐ)系建设，加快碳资产管理(lǐ)专业师资培养和教學(xué)团队建设，推进产政學(xué)研深度融合，采取多(duō)样化的形式加强新(xīn)时期碳资产管理(lǐ)领域的社会服務(wù)。
人才困局之外，政府部门的协调机制同样有(yǒu)待加强。郑静坦言，实际工作中遇到的最大困惑是，一些政府部门的职能(néng)不够明确，“每个部门都在讲双碳，但缺乏统一的具體(tǐ)政策”。她建议围绕低碳领域，应加强不同职能(néng)部门之间的协同和配合。
从企业交易到个人减碳，“低碳”概念如何走得更遠(yuǎn)
降低碳排放，不只是企业的事儿，还需要全社会的参与。这几年，“低碳”概念日渐深入人心，一些地方开始探索碳普惠制度。
“所谓碳普惠，简言之是对小(xiǎo)微企业、社區(qū)、家庭和个人的减碳行為(wèi)建立碳账户，并进行量化、赋值。”济南市生态环境局宣教中心主任张超介绍说。吴泓洋介绍，在我國(guó)，武汉于2014年最早开始探索碳普惠机制。2015年，广东省正式启动碳普惠机制试点，主要面向小(xiǎo)微企业、社區(qū)家庭和个人，依托碳普惠平台，与公共机构进行数据对接，量化公众的低碳行為(wèi)减碳量，然后给予其相应的碳币，用(yòng)户发生节约水電(diàn)气、乘坐(zuò)公共交通、安装使用(yòng)家庭光伏等低碳行為(wèi)，都可(kě)以计算出减碳量并换算成碳币，公众用(yòng)碳币可(kě)在碳普惠平台上换取商(shāng)业优惠、兑换公共服務(wù)。
而北京推出的是绿色出行碳普惠机制，通过高德和百度地图收集市民(mín)绿色出行信息，再通过碳市场交易给予个體(tǐ)激励。当用(yòng)户的碳减排量积累到一定数量就可(kě)以兑换视频会员、小(xiǎo)额代金券等。权益平台上的商(shāng)品、服務(wù)和优惠券由权益提供商(shāng)或试点區(qū)域政府提供。
王璟珉认為(wèi)，随着國(guó)家层面的战略部署以及各种制度设计的完善，公众在环保意识和主动参与绿色低碳生活上有(yǒu)了巨大进步。
在山(shān)东，碳普惠制探索也悄然起步。以“全民(mín)低碳”的微信小(xiǎo)程序启动為(wèi)标志(zhì)，济南于2021年6月正式开始碳普惠制的试点。据张超介绍，下一步，将引入大数据分(fēn)析，对个人减碳量进行更加精准的定位和测算，充分(fēn)利用(yòng)济南碳排放大数据，分(fēn)析汇总并建立低碳账户，形成激励机制，激发个人、家庭、社區(qū)、企业参与动力。
但他(tā)认為(wèi)，碳普惠制中，对接买方，不论是商(shāng)业激励还是政府补贴都是不可(kě)持续的，“碳普惠制最终应当和碳排放权交易市场打通，以适当的方式参与碳排放权交易，让它实现财富的溢价，真正促使它成為(wèi)公众的行為(wèi)自觉。”
刘华军认為(wèi)，应推广碳排放交易市场的日常运用(yòng)，让个人也可(kě)以成為(wèi)交易主體(tǐ)和受益者，从而促进全社会绿色低碳氛围的营造。
中青报·中青网记者 邢婷 来源：中國(guó)青年报
