各省、自治區(qū)、直辖市人民(mín)政府及新(xīn)疆生产建设兵团，國(guó)務(wù)院安委会各成员单位，有(yǒu)关中央企业：
《全國(guó)安全生产专项整治三年行动计划》已经中央领导同志(zhì)同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
國(guó)務(wù)院安全生产委员会
2020年4月1日
全國(guó)安全生产专项整治三年行动计划
為(wèi)认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述,特别是近期作出的“从根本消除事故隐患”的重要指示精神,按照李克强总理(lǐ)和韩正、刘鹤、王勇、赵克志(zhì)等國(guó)務(wù)院领导同志(zhì)批示要求,制定全國(guó)安全生产专项整治三年行动计划总方案和2个专题实施方案、9个专项整治实施方案。
一、总體(tǐ)要求
以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,树牢安全发展理(lǐ)念,强化底線(xiàn)思维和红線(xiàn)意识,坚持问题导向、目标导向和结果导向,深化源头治理(lǐ)、系统治理(lǐ)和综合治理(lǐ),切实在转变理(lǐ)念、狠抓治本上下功夫,完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理(lǐ)办法、重点工程和工作机制,扎实推进安全生产治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力现代化,专项整治取得积极成效,事故总量和较大事故持续下降,重特大事故有(yǒu)效遏制,全國(guó)安全生产整體(tǐ)水平明显提高,為(wèi)全面维护好人民(mín)群众生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定提供有(yǒu)力的安全生产保障。
二、主要任務(wù)
推动地方各级党委政府、有(yǒu)关部门和企业单位坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践,務(wù)必把安全生产摆到重要位置,切实解决思想认知不足、安全发展理(lǐ)念不牢和抓落实存在很(hěn)大差距等突出问题;完善和落实安全生产责任和管理(lǐ)制度,健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制,强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主體(tǐ)责任;建立公共安全隐患排查和安全预防控制體(tǐ)系,推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理(lǐ)转变、安全风险管控由政府推动為(wèi)主向企业自主开展转变、隐患排查治理(lǐ)由部门行政执法為(wèi)主向企业日常自查自纠转交;完善安全生产體(tǐ)制机制法制,大力推动科(kē)技创新(xīn),持续加强基础建设,全面提升本质安全水平。重点分(fēn)2个专题和9个行业领域深入推动实施。
(一)學(xué)习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题。一是制作“生命重于泰山(shān)—學(xué)习习近平总书记关于安全生产重要论述”電(diàn)视专题片。制作完成后报中央办公厅审定,发各地區(qū)、各有(yǒu)关部门和单位组织集中观看學(xué)习。中央宣传部、國(guó)家广播電(diàn)视总局安排中央電(diàn)视台和地方電(diàn)视台播出专题片公开版。二是集中开展學(xué)习教育。各级党委(党组)理(lǐ)论學(xué)习中心组安排专题學(xué)习,结合本地區(qū)本行业实际研究贯彻落实措施,分(fēn)级分(fēn)批组织安全监管干部和企业负责人、安全管理(lǐ)人员开展轮训,推进學(xué)习教育全覆盖。三是深入系统宣传贯彻。各级党委将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委宣传工作重点,精心制定宣传方案，部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动，形成集中宣传声势。中央和地方、行业主要媒體(tǐ)开设专题专栏。结合组,织“安全生产月”活动,积极推进安全宣传“五进”。建设灾害事故科(kē)普宣传教育和安全體(tǐ)验基地。四是健全落实安全生产责任制。认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,健全定期研究解决安全生产重大问题的会议制度。各有(yǒu)关部门要把安全生产工作作為(wèi)本行业领域管理(lǐ)的重要内容,切实消除盲區(qū)漏洞。建立健全企业全过程安全生产管理(lǐ)制度。五是有(yǒu)效防范安全风险。建立公共安全隐患排查和安全预防控制體(tǐ)系,建立安全风险评估制度,修订完善安全设防标准。突出重点行业领域开展专项整治,将特别重视加强化工、桥梁、隧道、電(diàn)力、油气、水利、核電(diàn)等重大工程和设施安全风险防控,强化规划设计、建设施工、运营管理(lǐ)等各个环节的安全责任措施落实,确保万无一失。深入贯彻落实《中共中央 國(guó)務(wù)院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,深化矿山(shān)安全监寨、危险化學(xué)品安全监管和安全生产执法體(tǐ)制改革,推进國(guó)家和地方安全生产立法工作。六是加强安全监管干部队伍建设。2022年底前具有(yǒu)安全生产相关专业學(xué)历和实践经验的执法人员不低于在职人员的75%。出台安全生产行政执法队伍建设规划和标准导则,联合教育部门加快安全生产學(xué)科(kē)建设。(应急管理(lǐ)部牵头,中央组织部、中央宣传部、中央编办、教育部、司法部等按职责分(fēn)工负责;地方各级党委和政府负责,以下均需要地方各级党委和政府负责，不再列出）
(二)落实企业安全生产主體(tǐ)责任专题。一是提高企业安全管理(lǐ)能(néng)力,制定落实企业安全生产主體(tǐ)责任若干规定,强化企业法定代表人、实际控制人的第一责任人法定责任,加强安全考核,落实全员安全生产责任制,2021年底前各重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理(lǐ)团队。二是推动企业定期开展安全风险评估和危害辨识,针对高危工艺、设备、物(wù)品、场所和岗位等,加强动态分(fēn)级管理(lǐ),落实风险防控措施,实现可(kě)防可(kě)控,2021年底前各类企业建立完善的安全风险防控體(tǐ)系。三是建立完善隐患排查治理(lǐ)體(tǐ)系,规范分(fēn)级分(fēn)类排查治理(lǐ)标准,明确“查什么怎么查”“做什么怎么做",2021年底前建立企业“一张网”信息化管理(lǐ)系统,做到自查自改自报,实现动态分(fēn)析、全过程记录和评价,防止漏管失控。四是督促企业加大安全投入,用(yòng)足用(yòng)好企业安全生产费用(yòng)提取使用(yòng)、支持安全技术设备设施改造等有(yǒu)关财税政策,重点用(yòng)于风险防控和隐患排查治理(lǐ),推进各重点行业领域机械化、信息化、智能(néng)化建设。通过实施安责险,加快建立保险机构和专业技术服務(wù)机构等广泛参与的安全生产社会化服務(wù)體(tǐ)系。五是大力开展安全生产标准化规范建设,分(fēn)行业领域明确3年建设任務(wù)，突出企业安全生产工作的日常化、显性化,建立自我约束、持续改进的内生机制，实现安全生产现场管理(lǐ)、操作行為(wèi)、设备设施和作业环境的规范化。六是加强企业安全管理(lǐ)制度建设,完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训等制度,建立健全企业风险管控和隐患排查治理(lǐ)情况向负有(yǒu)安全生产监督管理(lǐ)职责的部门和企业职代会“双报告”制度,自觉接受监督。(应急管理(lǐ)部牵头,國(guó)家发展改革委、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、商(shāng)務(wù)部、國(guó)務(wù)院國(guó)资委、市场监管总治局、中國(guó)银保监会、國(guó)家能(néng)源局、國(guó)家铁路局、中國(guó)民(mín)航局、國(guó)家邮冲政局、國(guó)家煤矿安监局等按职责分(fēn)工负责)
(三)危险化學(xué)品安全整治。一是制定贯彻落实《中共中央办公厅 國(guó)務(wù)院办公厅关于全面加强危险化學(xué)品安全生产工作的意》具體(tǐ)方案,推动各项制度措施落地见效。二是完善和落实危险是化學(xué)品企业安全风险隐患排查治理(lǐ)导则,分(fēn)级分(fēn)类排查治理(lǐ)安全强风险和隐患,2022年底前涉及重大危险源的危险化學(xué)品企业完成产安全风险分(fēn)级管控和隐患排查治理(lǐ)體(tǐ)系建设。三是督促指导各地區(qū)制定完善新(xīn)建化工项目准入条件及危险化學(xué)品“禁限控”目录,研究企业生产过程危险化學(xué)品在線(xiàn)量减量技术路線(xiàn)、储存量减量本方案,严格控制涉及光气等有(yǒu)毒气體(tǐ)、硝酸铵等爆炸危险性化學(xué)品扣的建设项目。四是积极推广应用(yòng)泄漏检测、化工过程安全管理(lǐ)等先进技术方法，2022年底前所有(yǒu)涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过程氧化工艺装置的上下游配套装置必须实现自动化控制。五是完善治理(lǐ)落实城區(qū)危险化學(xué)品生产企业关停并转、退城入园等支持政策措施,2022年底前完成城镇人口密集區(qū)中小(xiǎo)型企业和存在重大风险隐患的大型危险化學(xué)品生产企业搬迁工程,并持续推进其他(tā)有(yǒu)关企业搬迁改造。(应急管理(lǐ)部牵头,工业和信息化部、公安部、國(guó)務(wù)1院國(guó)资委、市场监管总局等按职责分(fēn)工负责)
(四)煤矿安全整治。一是加大冲击地压、煤与瓦斯突出和水害等重大灾害精准治理(lǐ),在“十四五”时期推进实施一批瓦斯综合治理(lǐ)和水害、火灾、冲击地压防治工程,研究建立煤矿深部开采和冲击地压防治國(guó)家工程研究中心,加大重大灾害治理(lǐ)政策和资金支持。二是加大淘汰退出落后产能(néng)力度,积极推进30万吨/年以下煤矿分(fēn)类处置,坚决关闭不具备安全生产条件的煤矿,全國(guó)煤矿数量减少至4000处左右,大型煤矿产量占比达到80%以上。三是坚持资源合理(lǐ)开发利用(yòng),科(kē)學(xué)划定开采范围,规范采矿秩序,加强整合技改扩能(néng)煤矿安全监管,对不按批复设计施工、边建设边生产的,取消整合技改资格。四是坚持“管理(lǐ)、装备、素质、系统”四并重原则,推进“一优三减”,规范用(yòng)工管理(lǐ),提高员工素质,加快推进机械化、自动化、信息化、智能(néng)化建设,灾害严重矿井采掘工作面基本实现智能(néng)化,力争采掘智能(néng)化工作面达到1000个以上,建设一批智能(néng)化矿井 2022年底前全國(guó)一、二级安全生产标准化管理(lǐ)體(tǐ)系达标煤矿占比70%以上。五是提高执法能(néng)力质量和信息化遠(yuǎn)程监管监察水平,生产建设矿井基本实现遠(yuǎn)程监管监察。(应急管理(lǐ)部牵头,人力资源社会保障部、自然资源部、國(guó)家能(néng)源局、國(guó)家煤矿安监局等按职责分(fēn)工负责)
(五)非煤矿山(shān)安全整治。一是严格非煤矿山(shān)建设项目安全设施设计审查和企业安全生产许可(kě),深入推进整顿关闭,2022年底前关闭不符合安全生产条件的非煤矿山(shān)4000座以上。二是制定实施非煤矿山(shān)安全风险分(fēn)级管控工作指南,严防地下矿山(shān)中毒窒息、火灾、跑車(chē)坠罐、透水、冒顶片帮,露天矿山(shān)坍塌、爆炸等事故,严厉打击外包工程以包代管、包而不管等违法违规行為(wèi)。三是认真落实8部门印发的防范化解尾矿库安全风险工作方案，落实地方领导干部尾矿库安全包保责任制,严格控制增量、减少存量,2020年底前起尾矿库数量原则上只减不增,2021年底全面完成“头顶库”治理(lǐ),2022年底前尾矿库在線(xiàn)监测系统安装达到100%。四是强化油气增储扩能(néng)安全保障,重点管控高温高压、高含碗井并喷失控和硫化氢中毒风险,严防抢进度、抢产能(néng)、压成本造成事故。五是加强深海油气开采安全技术攻关,强化极端天气海洋石油安全风险管控措施。(应急管理(lǐ)部牵头,自然资源部等按职责分(fēn)工负责)
(六)消防安全整治。一是组织开展打通消防“生命通道”工程,指导各地制定实施“一城一策、一區(qū)一策”综合治理(lǐ)方案,2022年年底前分(fēn)类分(fēn)批完成督办整改。二是针对高层建筑、大型商(shāng)业综合體(tǐ)地下轨道交通、石油化工等重点场所,制定实施消防安全能(néng)力提升方案,2022年底前实现标准化、规范化管理(lǐ)。三是聚焦老旧小(xiǎo)區(qū)、電(diàn)动車(chē)、外墙保温材料、彩钢板建筑、家庭加工作坊、“三合"”场所、城乡接合部、物(wù)流仓储等突出风险以及乡村火灾，分(fēn)阶段集中开展排查整治,2022年底前全面落实差异化风险管控措施。四是教育、民(mín)政、文(wén)化和旅游、卫生健康、宗教、文(wén)物(wù)等重点行业部门建立完善行业消防安全管理(lǐ)规定,明确3年整治目标任務(wù),推动本系统单位提升消防安全管理(lǐ)水平。五是积极推广应用(yòng)消防安全联网监测、消防大数据分(fēn)析研判等信息技术，推动建设基屋消防网格信息化管理(lǐ)平台,2021年底前地级以上城市建成消防物(wù)联网监控系统,2022年底前分(fēn)级建成城市消防大数据库。(应急管理(lǐ)部牵头,教育部、公安部、民(mín)政部、自然资源部、住房城乡建设部、农业农村部、商(shāng)務(wù)部、文(wén)化和旅游部、國(guó)家卫生健康委、市场监管总局、國(guó)家宗教事務(wù)局、國(guó)家文(wén)物(wù)局等按职责分(fēn)工负责)
(七)道路运输安全整治。一是深入实施公路安全生命防护工程,2020年完成15万公里建设任務(wù),巩固提升县乡公路安全隐患治理(lǐ)效果,加快临水临崖、连续長(cháng)陡下坡、急夸陡坡等隐患路段和危桥改造整治,推进团雾多(duō)发路段科(kē)學(xué)管控,深化农村公路平交路口“千灯万带”示范工程,推进实施干線(xiàn)公路灾害防治工程,全面清理(lǐ)整治农村“马路市场”。二是依法加强对老旧客車(chē)和卧铺客車(chē)的重点监管,推动公交車(chē)安装驾驶區(qū)隔离设施,进一步提高大中型客車(chē)車(chē)身结构强度、座椅安装强度,增强車(chē)辆高速行驶稳定性、抗假覆性和防爆胎能(néng)力;提高重载货車(chē)动力性能(néng)和制动性能(néng),加强对货車(chē)辅助制动装置使用(yòng)情况的监督检查;建立治超信息监管系统,严格落实治超“一超四罚”措施,深化“百吨王”专项整治,2022年基本消除货車(chē)非法改装、“大吨小(xiǎo)标”等违法违规突出问题。三是加强危险货物(wù)道路运输安全管理(lǐ),重点整治常压液體(tǐ)危险货物(wù)不合规罐車(chē)、非法夹带运输等违法违规行為(wèi),2020年出台实施统一的旅客乘坐(zuò)客运車(chē)辆禁止携带和限制携带物(wù)品目录清单。四是督促运输企业落实主體(tǐ)责任,加强运输車(chē)辆和驾驶人动态监管,督促客运車(chē)辆司乘人员规范使用(yòng)安全带,严格旅游客运安全全过程、全链条监管,对存在重大隐患的运输企业实施挂牌督办,持续深化“离危风险企业“终生兼驾人员”等曝光行动。五是加强部门协同重合和信息共享,依法严查严处客运車(chē)辆超速、超员、疲劳驾驶、动态监控装置应装未装、人為(wèi)关闭等违法违规行為(wèi),坚决清查“黑服務(wù)區(qū)”“黑站点”“黑企业”“黑車(chē)”。(交通运输部、公安部牵头,工业和秘信息化部、农业农村部、文(wén)化和旅游部、应急管理(lǐ)部、市场监管总局等按职责分(fēn)工负责)
(八)交通运输(民(mín)航、铁路、邮政、水上和城市轨道交通)和渔业船舶安全整治。一是强化可(kě)控飞行撞地、跑道安全、空中相撞与危险品运输等重点风险治理(lǐ),深化机场净空保护、鸟击防范等安全专项整治,督促航空产品制造商(shāng)加强生产质量體(tǐ)系建设,建立航空i器消防教援真火实训基地。二是开展铁路沿線(xiàn)环境安全专项墓治，健全完善長(cháng)效工作机制,落实铁路沿線(xiàn)环境安全治理(lǐ)各方责任,依法查处违规行為(wèi);开展危险货物(wù)运输安全专项整治,严厉打击非法托运、违规承运危险货物(wù)行為(wèi),整治危险货物(wù)储存场所;开展公铁水并行交汇地段安全专项整治,强化安全防护设施设置与管理(lǐ),全面推进公跨铁立交桥固定资产移交,严厉打击危及铁路运营安全的机动車(chē)违章驾驶行為(wèi)。三是加强寄递渠道安全整治,升级收寄验视、实名收寄、过机安检“三位一體(tǐ)”防控模式,坚决将危险化學(xué)品、易燃易爆物(wù)品等禁止寄递物(wù)品堵截在寄递渠道之外;强化寄递企业安全生产基础能(néng)力建设,加强火灾、車(chē)辆安全、作业安全隐患排查治理(lǐ);深化寄递安全综合治理(lǐ),健全联合监管机制和应急管理(lǐ)机制,严格落实部门监管、属地管理(lǐ)和企业主體(tǐ)“三个责任”。四是加强“四类重点船舶”和“六區(qū)一線(xiàn)”重点水城安全监管，开展船舶港口的隐患排查治理(lǐ)和风险防控,严厉打击渡船超航線(xiàn)、超乘客定额、超核定载重線(xiàn)、超核定抗风等级冒险航行,加强商(shāng)渔船碰撞事故防范,以港口客运和危险货物(wù)作业為(wèi)重点,强化港口安全管理(lǐ),加快推进巡航救助一體(tǐ)化船艇和海事监管、航海保障装备设施、船舶应急设备库建设,开展航运枢纽大坝除险加固专项行动。五是加强综合交通枢纽和城市轨道交通运营管理(lǐ),健全综合交通枢纽安全监管协调沟通工作机制,强化运营安全风险分(fēn)级管控和隐患排查治理(lǐ);加强设施设备维修及更新(xīn)改造,提升设施设备运行可(kě)靠性;开展城市轨道交通保护區(qū)专项整治,严厉打击违规施工作业、私搭乱建、堆放易燃易爆危险品等危及城市轨道交通运营安全的行為(wèi)。六是强化“拖网、刺网、潜捕”三类隐患特别突出渔船和渔港水域安全监管,开展以渔船脱检脱管、船舶不适航、船员不适任和“脱编作业”為(wèi)重点的专项整治,严厉打击渔船超员超载、超风级超航區(qū)冒险航行作业行為(wèi),全面提升依港管船管人管安全的能(néng)力和水平。(交通运输部、农业农村部牵头,工业和信息化部、住房城乡建设部、应急管理(lǐ)部、市场监管总局、國(guó)家铁路局、中國(guó)民(mín)航局、國(guó)家邮政局等按职责分(fēn)工负责)
(九)城市建设安全整治。一是加强对各地城市规划建设管理(lǐ)工作的指导,将城市安全韧性作為(wèi)城市體(tǐ)检评估的重要内容,将城市安全发展落实到城市规划建设管理(lǐ)的各个方面和各个环节;充分(fēn)运用(yòng)现代科(kē)技和信息化手段，建立國(guó)家、省、市城市安全平自系，推动城市安全发展和可(kě)持续发展。二是指导地方全面排查挪用(yòng)原有(yǒu)建筑物(wù)改建改用(yòng)為(wèi)酒店(diàn)、饭店(diàn)、學(xué)等人员聚集场所安全隐患,依法处违法建设、违规改变建筑主體(tǐ)结构或使用(yòng)》排能(néng)等造成安全隐患行為(wèi),督导各地整治安全隐患;根据城市建设,技会出现的新(xīn)情况,明确建筑物(wù)所有(yǒu)权人、参建各方的主體(tǐ)责任以及和相关部门的监管责任。三是开展摸底调查,研究制定加强城市老督下空间利用(yòng)和市政基础设施安全管理(lǐ)指导意见，推动各地开展综市地下基础设施信息及监测预警管理(lǐ)平台建设。四是完善燃气工程技术标准,健全燃气行业管理(lǐ)和事故防范長(cháng)效机制;指导各地建立渣土受纳场常态监测机制、推动市政排水管网地理(lǐ)信息系统建设。五是指导各地开展起重机械、高支模、深基坑、城市轨道交4工程簧专项治理(lǐ),依法打击建筑市场违法违规行為(wèi),推进建筑施工安全生产许可(kě)证制度改革。六是结合创建國(guó)家安全发展示范兹1市,推动解决城市安全重点难点问题。(住房城乡建设部牵头,國(guó)输家发展改革委、教育部、科(kē)技部、工业和信息化部、公安部、商(shāng)務(wù)部、危应急管理(lǐ)部、市场监管总局、體(tǐ)育总局等按职责分(fēn)工负责)
(十)工业园區(qū)等功能(néng)區(qū)安全整治。一是完善工业园區(qū)等功能(néng)转區(qū)监管體(tǐ)制机制,明确职责分(fēn)工,配齐配强专业执法力量,落实地1方和部门监管责任;推进工业园區(qū)智慧化进程,2022年底前园區(qū)集约化可(kě)视化安全监管信息共享平台建成率100%。二是制定工业园區(qū)安全生产源头管控，规范工业园區(qū)规划布局,严格进园入园项目准入,合理(lǐ)布局工业园區(qū)内企业,完善公共设施,进一步提升工业园區(qū)本质安全水平。三是建立工业园區(qū)风险分(fēn)级管控和隐患排查治理(lǐ)安全预防控制體(tǐ)系,开展工业园區(qū)整體(tǐ)性安全风险评估,按照“一园一策”原则,限期整改提升,有(yǒu)序推进工业园區(qū)封闭化管理(lǐ)。四是深化整治冶金类工业园區(qū)安全隐患,加强仓储物(wù)流园區(qū)和港口码头等安全管理(lǐ)。五是加强对水运港口口岸區(qū)域安全监督,强化口岸港政、海关、海事等部门的监管协作和信息通报制度,综合保障外贸进出口危险货物(wù)的安全高效运行。(國(guó)家发展改革委、科(kē)技部、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、商(shāng)務(wù)部、应急管理(lǐ)部、海关总署等按职责分(fēn)工负责)
(十一)危险废物(wù)等安全整治。废弃危险化學(xué)品等危险废物(wù):全面开展危险废物(wù)排查,对属性不明的固體(tǐ)废物(wù)进行鉴别鉴定,重点整治化工园區(qū)、化工企业、危险化學(xué)品单位等可(kě)能(néng)存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物(wù)等问题,确保危险废物(wù)贮存、运输、处置安全。加快制定危险废物(wù)贮存安全技术标准。建立完善危险废物(wù)由产生到处置各环节联单制度。建立部门联动、區(qū)城协作、重大案件会商(shāng)督办制度,形成覆盖危险废物(wù)产生、收集、贮存、转移、运输、利用(yòng)、处置等全过程的监管體(tǐ)系，加大打击故意隐瞒、偷放偷排或违法违规处置危险废物(wù)违法犯罪行為(wèi)力度。加快危险废物(wù)综合处置技术装备研发,合理(lǐ)规划布点处置企业,加快处置设施建设,消除处置能(néng)力瓶颈。督促企业对重点环保设施和项目组织安全风险评估论证和隐患排查治理(lǐ)。(生态环境部、应急管理(lǐ)部牵头,工业和信息化部、公安部、住房城乡建设部、交通运输部、國(guó)家铁路局等按职责分(fēn)工负责)。“煤改气”、洁净型煤、垃圾、污水和涉爆粉尘等:加强“煤改气”、洁净型煤燃用(yòng)以及渣土、生活垃圾、污水和涉爆粉尘的贮存、处置等过程中的安全风险评估管控和隐患经排查治理(lǐ),强化相应的安全责任措施落实,确保人身安全。(公安部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、应急时管理(lǐ)部、國(guó)家能(néng)源局等按职责分(fēn)工负责)
以上实施方案由相关部门具體(tǐ)制定,其他(tā)有(yǒu)关行业领域安全出专项整治方案由有(yǒu)关部门另行制定,各地區(qū)结合实际制定细化实化实施方案。
三、进度安排
从2020年4月至2022年12月,分(fēn)四个阶段进行。
(一)动员部署(2020年4月)。按程序报批印发全國(guó)安全生产专项整治三年行动计划和11个专项整治方案;召开全國(guó)安全生1产電(diàn)视電(diàn)话会议,部署启动全面开展专项整治三年行动。各地區(qū)、各有(yǒu)关部门和中央企业制定实施方案,对开展专项整治三年行动作出具體(tǐ)安排。
(二)排查整治(2020年5月至12月)。各地區(qū)、各有(yǒu)关部门深入分(fēn)析一些地方和行业领域复工复产过程中发生事故的主客观原因,对本地區(qū)、本行业领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致的排查治理(lǐ),建立问题隐患和制度措施“两个清单",制定时间表路線(xiàn)图,明确整改责任单位和整改要求,坚持边查边改、立查立改,加快推进实施,整治工作取得初步成效。
(三)集中攻坚(2021年)。动态更新(xīn)“两个清单",针对重点难点问题,通过现场推进会、“开小(xiǎo)灶”、推广有(yǒu)关地方和标杆企业的经验等措施,加大专项整治攻坚力度,落实和完善治理(lǐ)措施,推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制體(tǐ)系,整治工作取得明显成效。
(四)巩固提升(2022年)。深入分(fēn)析安全生产共性问题和突出隐惠,深挖背后的深层次矛盾和原因,梳理(lǐ)出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具體(tǐ)制度,逐项推动落实。结合各地经验做法特别是总结江苏省安全生产专项整治经验,形成一批制度成果,在全國(guó)推广。总结全國(guó)安全生产专项整治三年行动,着力将党的十八大以来安全生产重要理(lǐ)论和实践创新(xīn)转化為(wèi)法规制度,健全長(cháng)效机制,形成一套较為(wèi)成熟定型的安全生产制度體(tǐ)系。
各地區(qū)、各有(yǒu)关部门分(fēn)年度总结专项整治三年行动计划开展情况,并报送國(guó)務(wù)院安委会办公室,國(guó)務(wù)院安委会办公室汇总梳理(lǐ)向國(guó)務(wù)院安委会报告,并上报党中央、國(guó)務(wù)院;2022年12月,國(guó)務(wù)院安委会办公室对专项整治三年行动进行全面总结评估,提请國(guó)務(wù)院安委会审议后,上报党中央、國(guó)務(wù)院。
四、保障措施
(一)加强组织领导。各地區(qū)、各有(yǒu)关部门和单位要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识做好专项整治三年行动的重要性,强化领导责任,勇于担当作為(wèi),层层抓好组织实施,绝不能(néng)只重发展不顾安全,更不能(néng)将其视為(wèi)无关痛痒的事，搞形式主义、官僚主义。加强专项整治三年行动的动态检查和过程监督,纳入安全生产工作考核和党政领导干部续效考核。國(guó)務(wù)院安委会加强专项整治三年行动的组织领导,建立國(guó)務(wù)院安委会主任办公例会制度,定期研究专项行动工作,协调解决重大问题。國(guó)務(wù)院安委会办公室负责日常工作,有(yǒu)关部门派联络员参加,相对集中办公,加强统筹协调,开展巡查督导,推动工作落实。各地區(qū)和各有(yǒu)关部门成立相应领导机构和工作专班,协调推动本地區(qū)、本行业领域专项整治工作。
(二)完善法规制度。注重运用(yòng)法治思维和法治方式,推动解决安全生产重点难点问题。推动制修订安全生产法、矿山(shān)安全法危险化學(xué)品安全法、煤矿安全条例和道路机动車(chē)辆生产管理(lǐ)条例等法律法规,推动修改刑法有(yǒu)关条款、加大事故前主观故意违法犯罪行為(wèi)的打击力度,制修订一批安全生产强制性國(guó)家标准、行业标准,推动设區(qū)的市制定完善安全生产地方性法规。推动建立安全生产公益诉讼制度,完善和落实安全生产行政执法和刑事司法衔接工作机制。建立企业生产经营责任全过程追溯制度,落实事故结案一年内整改评估公开和责任追究制度,建立安全生产标准化达标开级评审管理(lǐ)制度,修订完善企业安全生产费用(yòng)提取管理(lǐ)使用(yòng)办法和审计监督机制。(应急管理(lǐ)部牵头)
（三)强化保障能(néng)力。完善支持安全生产工作政策體(tǐ)系，强化中央和地方财政对安全生产工作的经费保障,优化支出结构,简重点行业领域风险防控、事故隐患消除工作倾斜。地市级以上应急管理(lǐ)部门建立安全风险监测监控支撑机构,加快推进“互联网十安全监管”模式,完善安全事故隐患排查治理(lǐ)信息系统,推行应用(yòng)执法手册APP。重点地區(qū)扶持建设一批安全生产相关职业院校(含技工院校)和实习实训基地。培育发展一批有(yǒu)实力的安全技术服務(wù)机构,严格实施评价结果公开和第三方评估制度,防止弄虚作假。在高危行业领域全面实施安责险制度,推动保险机构落实事故预防技术规范,切实发挥参与风险评估管控和事故预防功能(néng)。（各相关部门按职责分(fēn)工负责)
(四)改进监管方式。实施分(fēn)级分(fēn)类精准化执法、差异化管理(lǐ),防止简单化、“一刀(dāo)切”。强化监管执法和跟踪问效,深入开展“四不两直"明查暗访、异地交叉检查,对重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底，督促彻底解决。坚持执法寓服務(wù)之中,组织专家组开展精准指导服務(wù),实行遠(yuǎn)程“会诊”与上门服務(wù)相结合,帮助解决安全生产难题。督促企业自查自纠,对企业主动发现、自觉报告的问题隐患,重点实行跟踪指导服務(wù)。充分(fēn)运用(yòng)正反两方面的典型,积极开展以案释法,加强宣传教育,鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行為(wèi),形成全社会参与支持、群防群治的良好局面。(各相关部门按职责分(fēn)工负责)
(五)严格问效问责。各地區(qū)要加强对本辖區(qū)及其有(yǒu)关部门安全整治工作的监督,各有(yǒu)关部门要加强对本系统安全整治工作的监督,國(guó)務(wù)院安委会办公室要加强对地方和有(yǒu)关部门落实情况的监督,综合运用(yòng)通报、约谈、警示、曝光等有(yǒu)效措施,加强督促检查,附并将整治情况纳入安全生产考核巡查内容,确保取得实实在在成效。要建立和落实与纪检监察部门安全生产违法违纪问题線(xiàn)索移交查办工作机制,对整治工作不负责、不作為(wèi),分(fēn)工责任不落实、措施不得力,重大问题隐患悬而不决,逾期没有(yǒu)完成目标任務(wù)的,坚决问责。对因整治工作失职渎职,造成事故发生的,移交司法部门推依法严肃追究法律责任。(各相关部门按职责分(fēn)工负责)
附件:
1.學(xué)习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题实施方案
2.落实企业安全生产主體(tǐ)责任三年行动专题实施方案
3.危险化學(xué)品安全专项整治三年行动实施方案
4.煤矿安全专项整治三年行动实施方案。
5.非煤矿山(shān)安全专项整治三年行动实施方案
6.消防安全专项整治三年行动实施方案
7.道路运输安全专项整治三年行动实施方案 悟精
8.交通运输(民(mín)航、铁路、邮政、水上和城市轨道交通)和动渔业船舶安全 专项整治三年行动实施方案
9.城市建设安全专项整治三年行动实施方案
10.工业园區(qū)等功能(néng)區(qū)安全专项整治三年行动实施方案
11.危险废物(wù)等安全专项整治三年行动实施方案
